文／張妙淨 工研院綠能所副管理師

壹、COP28官方會議首次召集地方首長

　　聯合國氣候峰會COP28於2023年12月13日閉幕，「脫離化石燃料（transitioning away from fossil fuels）」寫入正式決議（UN Sustainable Development Group, 2023），亦有「全球再生能源產能在2030年增加3倍」、「全球能源效率增加2倍」（COP28 UAE, 2023a）等能源相關重要產出。

　　位居氣候戰役前線的「城市」，首次召開地方氣候行動峰會（Local Climate Action Summit）、倡議「多層級夥伴關係聯盟（Coalition For High Ambition Multilevel Partnerships, CHAMP）」，促進中央與地方在氣候治理議題上共同規劃、融資、實踐和監測方面的協作（COP28 UAE, 2023b），最終獲得70個國家認可，中央與地方協作淨零已成顯學。

貳、地方應完備能源治理能力

　　我國近年推動節能減碳，亦不乏中央與地方合作案例，諸如：「縣市共推住商節電行動」（經濟部）、「直轄市縣（市）節電夥伴節能治理與推廣計畫」（經濟部）、「農電、漁電共生計畫」（農業部）、「地方政府公有既有建築物能效改善補助計畫」（內政部）、「地方溫室氣體減量執行方案」（環境部）、「能源教育推動中心」（教育部），以及「電動大客車示範計畫」（交通部）等，多由中央挹注資源、地方因地制宜推展。

　　惟地方或遭遇數據、資訊取得難題、欠缺穩定人力、專業能力，以及有效與在地民眾、產業溝通等治理挑戰，當地方政府計畫承辦人員離職，亦有顯著計畫銜接過渡期。話說工欲善其事，必先利其器，ICLEI－地方政府永續發展理事會、工業技術研究院及國際氣候發展智庫於2023年3月，共同發表之「地方能源治理指引與自評系統（Local Energy Governance and Rating System, LEGRS）」旨在賦能城市落實能源轉型，俾完備地方治理機制，減少因人員流動產生空窗。

　　LEGRS作為自我評估工具，以加速城市「產業發展」、「能源轉型」、「建構治理能力」為目標，32個指標設計涵蓋於「地方政策營運與透明度」、「能源基礎設施」、「建築能源管理與效率」等三大關鍵要素，進一步闡述如下。

（一）地方政策營運與透明度

　　有效的能源政策制定及推展並非線性，而是一個循環過程。定期蒐集能源數據為目標設定之基礎，亦係地方能源治理的起點，為避免部門間橫向溝通障礙及協作僵化，應在府一層首長支持下建立專責組織，而能源政策、行動方案制定，須辨識利害關係人需求，建立順暢的溝通管道與機制，降低推動過程中的爭議。

　　未來應用綠色金融，如善用碳交易機制成立基金，鼓勵私部門投資能效及再生能源，協助地方加速達成淨零目標，並針對目標推動進度，設計評估機制，落實定期追蹤，周而復始滾動精進地方能源治理策略。

圖1、LEGRS三大關鍵要素：地方政策營運與透明度

資料來源：工研院（2023）地方能源治理指引與評分系統。

（二）能源基礎設施

　　智慧能源數據管理系統設置、能源效率行動計畫、再生能源設置、公共運輸工具電氣化，以及儲能系統等能源基礎設施，地方政府如推動得宜，最易彰顯能源治理成效，一方面提升城市能源供給能力，另一方面有效減少能源需求。以地方配合中央推動水銀路燈落日為例，包燈用電量自2012年28.56億度，逐年降低至2022年18.60億度（-38.9%）。能源基礎建設對地方能源治理的重要不言可喻。

　　又如西班牙巴塞隆納，為因應運輸需求，推出《2018-2024電動車戰略》（Electric Mobility Strategy 2018-2024），促使公、私部門提高電動車使用率，並改善室內充電設施、支持電動車產業發展。該戰略承諾2024年，公部門的電動車數量將增加80%。此外，2019年起，巴塞隆納不再授予出租柴油車輛的業者營業許可證，且積極在全市設置充電站，全市已有超過500個充電站(Ajuntament de Barcelona, 2021)。並預計從2024年起，全面改為電動車出租，引導民眾改變既有用能方式（Ajuntament de Barcelona，2018）。

圖2、LEGRS三大關鍵要素：能源基礎建設

資料來源：工研院（2023）地方能源治理指引與評分系統。

（三）建築能源管理與效率：

　　建築為城市用能重要場域，根據歐盟（EU, 2003）調查，生活在城市的民眾約有90%待在室內，意味約有九成時間都在消費能源，地方政府培育專業人才投入能源診斷與評估，並落實建築能源管理，以整合能源效率、需量反應及再生能源使用實有必要，地方政府亦須同時考量在地氣候、產業特色等因素，制定符合國際標準的行動計畫。

圖3、LEGRS三大關鍵要素：建築能源管理與效率

資料來源：工研院（2023）地方能源治理指引與評分系統。

　　以日本橫濱市的「節能房屋顧問」計畫為例，民眾建造、翻新房屋時，得申請節能房屋專家諮詢服務。該計畫主要讓民眾可免費向顧問諮詢環境友善型住房改建工程與節能工程的施工方法、提出成本估算，並提供相關的補助和減稅制度的訊息。橫濱市政府另於官網放上各行政區的節能房屋顧問名冊，並針對個別擅長範圍明確標示，以利民眾更容易挑選符合需求的顧問（横浜市，2023）。

參、地方政府推動淨零轉型需要更多細緻數據

　　全球奔向淨零過程中，完善的數據蒐集為訂定科學基礎目標（Science Based Target）之根本，礙於現況，城市電力消費資訊相對其他地方能源消費數據（如天然氣、石油等）較易取得，有待未來中央協調能源供應單位，開放數據供地方強化數據治理，方有助地方建置完備的能源治理機制，若無可信數據，地方將難以規劃有效的淨零路徑與策略。

　　進一步檢視建築能效、運具電氣化、及再生能源發展的短中長期目標，中央與地方部分未相符，如2030年中央建築目標「公有新建建築達1級能效或近零碳建築」，僅臺北市與臺南市提出一致目標，其餘城市則承諾「部分」或「延後」達成；運輸部門方面，六都皆配合中央提出2030年市區公車全面電動化，但對於「電動汽機車市售比目標」，部分城市亦未納入或與中央目標不相符，顯示中央與地方無論在數據或對於達成目標的定義，尚待進一步對焦。

表1、中央與六都的淨零目標

資料來源：國發會（2022）、臺北市政府（2022）、新北市政府（2022）、臺中市政府（2022）、臺南市政府（2022）、高雄市政府（2022）、GSSR（2023）。本研究整理。