編譯／王奕陽 中心助理研究員

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　　在COP26前夕，國際上開始盤點各國在巴黎協定後的減碳成果，實際上是很不樂觀的。日前聯合國發布的2021年排放差距報告(Emissions Gap Report 2021)便指出各國最新的減碳規劃，是不足以避免全球升溫到危險程度的(環境資訊中心、姜唯，2021)。除了聯合國等具公信力的報告以外，美國CNN國際氣候主編Angela Dewan也分享了在COP26前夕，其對於國際社會減碳成果不彰所帶來的隱憂。她特別藉由今年G20領導人在10月底羅馬峰會的消極態度，來強調COP21後國際在減碳承諾與實際作為上的落差。

　　在格拉斯哥市，蘇格蘭工程師瓦特(James Watt)改善了蒸汽機的運作原理，並在不知不覺中啟動了工業革命。他可能從來沒有想到，在接下來的兩個世紀裡，人類會燃燒如此多的煤炭、石油和天然氣，危及眾人賴以維生的自然氣候。

　　超過120位領導人將於週一在同一個城市發言，開始COP26氣候談判，在長達二週的談判定調後，屆時可能會有一個讓地球盡速減碳的計畫，亦或是發表一些大勢底定的聲明，來推遲那些經科學表明的必要事項與作為，直到為時已晚、不能再推遲為止(譯者註：這篇原文的上架日期為美國時間11月1日，時間點位在大部分COP26主要議程開始前)。而氣候領導人和專家們聲稱，這次已是世界上解決氣候危機的最後一次最佳機會。

　　作為此次會談主辦國的英國首相強森(Boris Johnson)將於週一時警示，人類在氣候變遷方面的時間已經不多了。

　　根據記者的紀錄，強森首相會在開幕式的發言中表示：「現在離午夜還有一分鐘，而我們需要立即採取行動」。

「我們的對話、辯論和討論必須轉向煤炭、汽車、現金和樹木，如何針對這些項目採取一致、實質的行動。不要再談更多的希望、目標和願景了，盡管這些概念很有價值，但我們更需要明確的承諾和具體的變革時間表」。

　　週日，G20領導人會議在羅馬落幕，各國領導人終於聽取了科學的意見，但他們仍然缺乏政治上的團結，無法作出具野心的決斷來面對此時此刻。

　　今年八月份發表的最新聯合國氣候科學報告清楚地表明，甚麼樣的事情必須發生：在這十年中深入、持續的削減溫室氣體排放，以得到任何將全球暖化限制(相較工業化之前的水準)在1.5度以內的機會。就算各國有了新宣示的減碳承諾，但當前世界依然正朝向升溫2.7度發展。

　　全球暖化超過1.5度將帶來氣候危機下的惡化衝擊。但積極的消息是，升溫1.5度的限制仍可以完全在我們掌握之中。聯合國報告顯示，在本世紀中葉前，世界達成淨零(及溫室氣體排放量不超過從大氣中清除的數量)，暖化就能夠被阻止。
　　這些科學論調皆出現在G20國家的公報(communiqué)中，包括承認為了要實現淨零排放，許多國家必須要在未來十年內上修他們的減排承諾，即所謂的國家自訂貢獻(NDCs)。

　　但是，這些國家依然沒辦法對煤炭的使用(也就是對氣候變遷最大的「貢獻者」)設下期限，也沒辦法讓所有國家堅定地承諾在2050年實現淨零(而不是中國、俄羅斯和沙烏地阿拉伯承諾的2060年)，這意味著，使用和生產化石燃料的國家在全球氣候問題上，仍有很大的影響力。

　　事實上，中國於上週提交、期待已久的新排放承諾僅比之前的承諾高出一小部分。俄羅斯外交部長拉夫羅夫(Sergey Lavrov)於週日表示，俄羅斯不會被強行要求在2050年前實現淨零排放。澳洲總理莫里森(Scott Morrison)沒興趣讓煤炭走入歷史。印度則沒有做出淨零的承諾(譯者註：後來印度於COP26宣布要在2070達成淨零)，正如同歐洲議會議員埃卡特(Bas Eickhout)向CNN所描述的，印度是少數幾個反對淘汰煤炭設定日期的國家之一。

「自從第一次大型氣候峰會以來，全球暖化的情況只會變得更糟」

　　自1979年第一屆世界氣候會議(World Climate Conference)以來，已經舉行了若干次國際會議來解決全球暖化問題。儘管有眾多的氣候承諾，但鮮有重大的政策變革，且氣溫仍持續上升。

承諾與實際行動間的巨大差距

　　賓州大學的著名科學家曼恩(Michael Mann)表示，眾領導人已經承認他們需要在這十年裡針對排放下更多功夫，這讓我們看到了希望，但重要的是能夠確保所有大排放者(big emitters)都有符合限制升溫1.5度的計畫。

　　「還有就是縮小執行差距(implementation gap)，也就是說，國家元首名義上承諾的事情，和他們實際做的事情之間的差距」曼恩說到。

　　曼恩警告說，COP26絕不能成為拖延戰術的峰會，並表示他仍希望各國能夠在會談中同意逐步淘汰燃煤，即便G20領導人未能就這一點達成共識。

　　「相對保守的IEA也已經表示，如果我們要避免危險的暖化現象，就不能再有新的化石燃料基礎設施。且在今年夏天的早些時候，G7已承諾逐步淘汰燃煤，並停止支持新的燃煤項目」。

　　「我們需要看到G20國家做出類似承諾，包括加快淘汰燃煤的時程」。

　　G20的聲明確實承諾在今年年底前停止海外燃煤的融資。中國國家主席習近平9月在聯合國大會上宣布停止中國對國際煤炭的融資，意即這個全球最大的燃煤項目的資方退出了這個行列。

　　世界資源研究所(World Resources Institute)的氣候與經濟項目副總蒙特佛(Helen Mountford)表示，目前的排放承諾，對於避免最危險的暖化程度而言，野心仍然不足，並且許多國家不太可能真正走上自己淨零計畫的軌道。

　　「為了維持限制升溫1.5°C的目標，各國必須設定2030年的氣候目標，以作為實現這些淨零承諾的實際路徑」，她如此聲明。

　　「當前，一些G20國家在實現淨零目標方面並沒有一個可信的軌跡，包括澳洲、俄羅斯、中國、沙烏地阿拉伯、巴西與土耳其。」

「這還遠遠不夠」

　　聯合國秘書長古特瑞斯(Guterres)在週日離開羅馬時表示「我的願望沒有實現…但至少沒有被埋葬」。他希望格拉斯哥峰會仍然能夠讓限制升溫1.5度的目標得以存續。而他的評論反映了許多人在COP26峰會上的心情。如果G20不能確定燃煤的終止日期並做出堅定的淨零承諾，人們就會感到，讓整個世界涉入這些關鍵議題是不可能的。

　　另外，還存在一個關於信任的問題。已開發國家在十多年前便承諾每年動用1000億美元資助南方國家，以幫助其轉型至低碳經濟並適應氣候危機下的新世界。這個目標到去年為止尚未實現，上週於COP26主席國的報告中顯示，按照目前的承諾，要到2023年才能實現這個目標。

　　領導「易受氣候影響脆弱國家論壇」（Climate Vulnerable Forum）的馬爾地夫前總統納希德(Mohamed Nasheed)對G20聲明中的行動表示遺憾，尤其是在未能逐步淘汰燃煤方面。馬爾地夫是氣候危機的前線國家，有可能在本世紀末被海平面上升所淹沒。

　　「這是一個讓人樂見的開端」，納希德在一份聲明中表示，「但這不會阻止氣候升溫超過1.5度，並毀壞包括馬爾地夫在內的世界大部分地區。因此，很顯然的，這還遠遠不夠」。

　　淨零、逐步淘汰燃煤和實現氣候融資仍將是談判者的優先事項。至於有沒有其他領域會被成功搬上檯面，應該會是關於在2030年結束與翻轉森林砍伐的協議，以及全球朝向電動車轉型的活動的議題。

　　氣候智庫E3G的聯合創始人柏克(Tom Burke)則較為樂觀，他說，G20的聲明顯示出領導人對氣候危機的急迫性有著思維上的轉變。

　　「這次最大的收穫是，焦點將從2050轉移到2030年。我認為這是一個重要的大勝利」他告訴CNN。

　　「這為我們帶來了一個比我們所期望的更好的開始，在G20達成的政治協議，將在COP啟動時，為各國領導人創造政治動力(political impetus)」。