臺大風險中心發布第三屆公正轉型調查報告—呼籲重視勞工、青年、弱勢群體之淨零排放與氣候衝擊雙主軸挑戰

　　氣候變遷下的極端氣候風險加劇，全球面臨淨零排放的轉型挑戰，但轉型之下可能產生損害，亟需透過減緩和調適策略確保「不遺落任何人」的公正轉型目標。因此，臺大風險中心連續三年以「公正轉型」為題進行民意調查，詢問民眾對於氣候變遷相關政策及議題的感知與意向。今年更特別著重青年、勞工與弱勢群體的補助與調適。甫落幕的第29屆聯合國氣候大會（COP29），關鍵議題即為氣候調適與氣候資金的安排。而此次調查便試圖將全球議題熱點重新拉回到臺灣視角，企圖建立一份基於實證調查的政策建議。

調查結果：民眾擔憂多，極端氣候、減碳政策影響大，期待政府更多資源與關注

　　今年調查以全國18歲以上民眾作為訪問對象。調查結果顯示，在社會面的感知上，近九成（86.5%）受訪民眾認為臺灣社會收入不平等問題「嚴重」。而面對淨零排放帶來的轉型，個人方面最擔心物價上漲（61.1%），整體而言最擔心貧富差距更大（46.5%）。

　　在氣候變遷的感知上，有八成（80.9%）受訪民眾表示「擔心」全球暖化，其中表達「非常擔心」者高達45.5 %。並認為極端氣候（如豪雨、乾旱及高溫）對勞工（79.9%）、對低收入群體（71.0%）的負面影響「嚴重」。也「支持」政府提供勞工（90.1%）、提供低收入群體（86.2%）更多資源以因應極端氣候。

　　在政策溝通面向，六成以上（62.1%）的受訪者不了解政府減碳政策；多數民眾（64.6%）認為政府給產業的減碳壓力將轉嫁給員工，部分（45.5%）認為政府在淨零排放政策規劃過程中，缺少政府、老闆和員工三方共同決定機制；也沒有妥善考量民眾意見（59.8%）。九成（93.7%）民眾皆「同意」減碳政策規劃應更多關注中小企業意見。

　　碳費即將開徵，調查有近八成（78.1%）民眾表示「支持」政府對企業徵收碳費；多數亦「支持」政府用碳費補貼企業開發減碳技術、購買節能設備（70.8%）。但也有部分認為，碳費將對臺灣的經濟和就業產生負面影響（57.1%），會使低收入群體受害（62.3%）。也因此，多數皆「支持」政府用碳費補貼低收入群體的電價（77.1%）、交通費用（68.9%）、生活費用（58.5%）。

　　面對政府推動淨零排放造成的工作轉變及綠色職缺上，有近半（49.5%）受訪者認為淨零排放所帶來的相關新工作，會來到自己所在的地區；有四成三（43.0%）認為與現有工作相比，淨零排放所創造的新工作，其薪資會較好。有超過四成（44.8%）受訪者認為自己能適應工作上愈來愈嚴格的減碳要求。另外，也有八成五（85.1%）同意如果減碳政策導致個人失業，除了失業給付，政府應全額補助職業訓練。

三點呼籲：擬定公平的社會分配、強化政策的溝通機制、成立氣候社會基金

　　臺大風險中心主任周桂田評析，COP29決議實施全球碳交易機制，臺灣也即將啟動碳定價機制（碳費徵收），在全球淨零排放驅動的經濟社會影響下，作為全球重要產業分工鏈的臺灣，產生了不確定性的衝擊。另一方面，劇烈氣候災害造成對勞工、低收入群體的影響與調適問題，也突顯臺灣社會日益加劇的貧富差距與收入不平等。此為本次公正轉型調查報告的重要背景。

　　因此，臺大風險中心研究團隊也依據今（12）日所發布的整體調查結果對各界提出呼籲：

一，臺灣社會應校準在全球產業分工佈局的戰略地位，重視社會認為收入不平等問題嚴重的感知，在市場、產業與國家端擬定更為公平的社會分配；

二，應強化淨零排放轉型過程中政府、企業與勞工的協商與溝通機制，並重視與積極規劃青年、勞工與中小企業獲得更多淨零決策參與的管道；

三，政府宜呼應COP29成立氣候基金之議，儘速依照碳費徵收規範，成立氣候社會基金（公正轉型基金），補助企業開發減碳技術、協助中小企業減碳與創新、增加綠色轉型中的勞工工作機會與職訓補助，並補貼中低收入戶者的電價、交通費與生活費用。

專家評析：高碳排產業應當先鋒、公共服務要擴大、對話機制法制化、綠色職缺須接軌國際標準

　　全國產業總工會（全產總）理事長戴國榮針對調查結果，也提出四點建議，認為政府應採取作為：一，持續加強政策宣導，提高民眾公正轉型認知及觀念；二，推動社會對話制度化，讓資訊充分揭露、建立階段性可衡量指標及人才培育、資源共享等，例如全產總已成立9個行業別勞工對策委員會，期盼積極參與政府各部會的利害關係人對話，以建構行業別對話機制，並以簽訂綠色團體協約為目標；三，鼓勵高碳排產業優先推動公正轉型，並後續參酌勞動部「勞動議題框架性指引」，以建立標竿產業及企業，提高推動成效；四，針對受影響產企業、弱勢族群提供經費補助，協助產業轉型及勞工就業，減碳責任不可轉嫁勞工。

　　而台灣青年勞動九五聯盟理事鄭中睿則觀察，今年調查的受訪者呈現一貫傾向，關注淨零排放對民眾的經濟影響，擔心對企業徵收碳費會增加個人及家庭的日常生活開支；這樣的情緒擴展到總體經濟層面，便是憂慮臺灣的貧富差距會因為淨零擴大。針對上述擔憂，鄭中睿認為，政府與淨零相關的財政投入，應優先以擴大提供公共服務的方式，滿足居住、交通等一般人的日常需求；盡可能減少給予私人企業的補貼，以免淨零排放淪為劫貧濟富的不公正轉型。

　　陽明交通大學科技法律學院副教授邱羽凡也建議，在民眾對政府尚持正面期待時，政府應積極接軌各國落實公正轉型的機制，積極推動三方社會對話機制法制化，並且讓轉型中的綠色職缺接軌國際標準的尊嚴勞動，切勿在轉型之初拖沓政策腳步，只著眼於企業的淨零進度，而讓公正轉型淪為口號。

　　周桂田表示，COP29召開前後，全球各國正擬定新的國家自定貢獻（NDC）目標，與加緊2030年減碳的期程。作為全球分工鏈一環的臺灣，除了需要加速融入已經遲滯的主要工業國家之碳定價體系，另一方面，又要面對美國新任川普政府之國際產業分工重組，挑戰相當地嚴峻。因此，最根本的應對策略是，紮實臺灣自身的經濟、社會與政府治理的轉型實力與架構，透過動態、均衡的策略加速臺灣的變革。尤其，由本次淨零排放與氣候調適的雙主軸調查結果顯示，應在淨零政策規劃、產業衝擊與轉型，甚至是極端氣候對勞工與低收入群體的影響等議題上，強化政府、企業與勞工三方之間的對話、協商與溝通，進行由下而上的政策推動設計，以增進政策滲透到基層的參與式治理，讓臺灣迎向新一波的綠色轉型，與面對氣候調適衝擊及機會。

　　周桂田總結，此次調查的價值在於探討在淨零排放與氣候衝擊的雙主軸挑戰下，新政府以及與全球市場聯動的企業，應如何達成勞工、青年、弱勢群體的「公正轉型」，並促成產業在全球的綠色競爭量能。

　　本次調查時間自2024年10月17日至2024年10月25日，調查對象為全臺18歲以上民眾，以「市內電話」及「行動電話」兩種電話調查方式進行訪問，總計完成有效樣本1,102份，以95%信賴度估計，抽樣誤差在±2.95個百分點之內。

　　關於詳細調查數據與評析，請至臺大風險中心官網。

2024臺灣公正轉型調查

摘要與政策呼籲

壹、調查緣起

　　臺大風險中心連續三年以「公正轉型」為題進行民意調查，詢問民眾對於氣候變遷相關政策及議題的感知與意向。今年更特別著重青年、勞工與弱勢群體的補助與調適。甫落幕的第29屆聯合國氣候大會（COP29），關鍵議題即為氣候調適與氣候資金的安排。本調查試圖將全球議題熱點重新拉回到台灣視角，期待建立一份基於實證調查的政策建議。

　　氣候變遷下的極端氣候風險加劇，全球面臨淨零排放的轉型挑戰，但轉型之下可能產生損害，亟需透過減緩和調適策略確保「不遺落任何人」的公正轉型目標。尤其在臺灣為了加速推動「2050淨零排放」，於2025年即將對企業徵收碳費之際，共同思索如何在達成淨零目標的同時，落實公正轉型的精神，極為重要且關鍵。

貳、調查方法

　　本次調查時間自2024年10月17日至2024年10月25日，調查對象為臺灣全國地區（包含金門縣及連江縣）年滿18歲以上的民眾。調查方法則委託全國公信力民意調查股份有限公司以「市內電話」及「行動電話」兩種電話調查方式進行訪問，市內電話方面共完成有效樣本701份，行動電話方面共完成有效樣本401份，總計完成有效樣本1,102份，以95%信賴度估計，抽樣誤差在±2.95個百分點之內。

參、調查結果摘要暨政策呼籲

一、民眾多認為收入不平等問題嚴重，多數不瞭解淨零排放政策，但感知生活與工作受到影響

　　有86.5%的受訪者認為臺灣收入不平等的問題「嚴重」。儘管有53.5%受訪者對於政府信任度不足，有62.1%的受訪者自評「不瞭解」政府減碳政策，但在問及對於政府淨零排放路徑帶來的生活改變，以個人而言有61.1%的受訪者最擔心物價上漲；考量臺灣整體而言，有46.5%擔心貧富差距更大。

二、多數民眾對於極端氣候對弱勢群體的影響感到擔憂，也多支持政府以積極政策補助受影響群體

　　有80.9%受訪者表示「擔心」全球暖化，其中表達「非常擔心」者高達45.5%。有79.9%認為極端氣候（如豪雨、乾旱及高溫）對臺灣勞工的負面影響「嚴重」；對臺灣低收入群體的負面影響，則有71.0%的受訪者認為「嚴重」。而問到是否支持政府提供臺灣勞工更多資源來因應極端氣候，有90.1%表示「支持」，亦有86.2%表示「支持」政府提供臺灣低收入群體更多資源來因應極端氣候。

三、多數民眾認為減碳壓力將遭轉嫁，部分認為政府在淨零排放政策規劃過程中，缺少共同決定機制，也沒有妥善考量民眾意見

　　在公正轉型中的程序正義方面，有64.6%表示「同意」政府給產業界的減碳壓力將會轉嫁到員工身上，尤其是受訪青年（18到35歲）中有74.8%認為政府給產業界的減碳責任將會轉嫁給員工承擔。另也有63.5%表示「同意」政府、老闆和員工應該共同承擔「減碳政策如果造成員工或企業的損失」責任。同時，有45.5%的受訪者認為政府淨零排放政策在規劃階段，「沒有」政府、老闆和員工三方共同決定的機制；有48.7%認為政府的減碳政策，「沒有」民眾表達意見管道機制；有59.8%表示「沒有」妥善考量民眾意見；亦有93.7%的受訪者表示「同意」政府的減碳政策在規劃階段，應更多關注中小企業意見。

四、民眾多支持政府推動產業淨零轉型、碳費徵收政策，同時也支持應加強受影響群體的補助

　　關於是否支持政府對企業徵收碳費，有78.1%受訪民眾表示「支持」，也有73.3%的受訪者認為徵收碳費會促使企業減少化石燃料的使用及溫室氣體排放。另有56.4%的受訪者表示「同意」即使企業提出自主減量計畫，在政府徵收碳費時，也不應該獲得優惠費率，也有50.7%表示「支持」政府提高碳費的費率。此外，有70.8%的受訪者表示「支持」政府用碳費補貼企業開發減碳技術、購買節能設備，亦有80.2%表示「同意」政府應積極補助高碳排企業的低碳轉型，也有77.1%的受訪者表示「支持」用碳費補貼中低收入戶者的電價，68.9%支持補貼交通費用，58.5%支持補貼生活費用。而在問到如果減碳政策導致失業，有85.1%受訪者表示「同意」除了失業給付，政府應該「全額補助」職業訓練；另也有67.3%受訪者表示「同意」，若某高碳排產業因減碳政策而營運困難，政府應補貼使其維持營運，不該任他倒閉。

五、青年受訪者對於轉向綠色職缺較有信心，但多數受訪者仍支持就業補助或職訓

　　關於綠色職缺與工作適應力方面，在問及淨零轉型對個人工作的改變上，有44.8%的受訪民眾表示能適應工作上愈來愈嚴格的減碳要求，工作影響上則有34.6%受訪者相信政府能夠協助其轉型到低碳工作，另從臺灣整體來看有35.9%受訪者認為推動淨零排放會讓臺灣提高競爭力。其中，在詢問工作適應能力時，尤其是18到35歲的受訪青年中有64.1%認為其具備轉換到新的工作領域的能力。另外，有49.5%的受訪者認為，淨零碳排所創造的新工作會來到其所在地，也有43.0%受訪者認為這些新工作的薪資會比現有工作好。

時間：2024年12月12日（星期四）AM10:00-11:00（9:45開始報到）

地點：臺大校友會館3C會議室（臺北市中正區濟南路一段2-1號3F）

主辦單位：臺灣大學風險社會與政策研究中心（臺大風險中心）

研究贊助：中央研究院永續科學中心、富邦金控

主持人：臺大風險中心　周桂田　主任

出席專家：（依姓名筆畫排序）

林竣達　助理教授　國立臺灣大學國家發展研究所暨臺大風險中心研究員

邱羽凡　副教授　　國立陽明交通大學科技法律學院

鄭中睿　理事　　　臺灣青年勞動九五聯盟　

戴國榮　理事長　　全國產業總工會

親愛的媒體朋友您好：

　　臺大風險中心連續三年以「公正轉型」為題進行民意調查，詢問民眾對於氣候變遷相關政策及議題的感知與意向。今年更特別著重青年、勞工與弱勢群體的補助與調適。甫落幕的第29屆聯合國氣候大會（COP29），關鍵議題即為氣候調適與氣候資金的安排。本調查試圖將全球議題熱點重新拉回到台灣視角，期待建立一份基於實證調查的政策建議。

　　氣候變遷下的極端氣候風險加劇，全球面臨淨零排放的轉型挑戰，但轉型之下可能產生損害，亟需透過減緩和調適策略確保「不遺落任何人」的公正轉型目標。尤其在臺灣為了加速推動「2050淨零排放」，於2025年即將對企業徵收碳費之際，共同思索如何在達成淨零目標的同時，落實公正轉型的精神，極為重要且關鍵。

　　本次調查時間自2024年10月17日至2024年10月25日，調查對象為全臺18歲以上民眾，以「市內電話」及「行動電話」兩種電話調查方式進行訪問，總計完成有效樣本1,102份，以95%信賴度估計，抽樣誤差在±2.95個百分點之內。

　　今年調查顯示，在社會面的感知上，近九成（86.5%）受訪民眾認為臺灣社會收入不平等問題「嚴重」。關於勞工公正轉型的題組，則有近六成五（64.6%）表示「同意」政府給產業界的減碳壓力將會轉嫁到員工身上；也有近六成（59.8%）的受訪民眾表示政府的減碳政策「沒有」妥善考量民眾意見；更有超過九成（93.7％）表示「同意」政府的減碳政策在規劃階段應更多關注中小企業意見。

　　在氣候變遷的感知上，有八成（80.9％）受訪民眾表示「擔心」全球暖化。關於極端氣候（如豪雨、乾旱及高溫）對臺灣勞工的負面影響，則有近八成（79.9％）受訪者認為「嚴重」，亦有約七成（71.0％）認為對台灣低收入群體的負面影響「嚴重」。

　　至於是否支持政府對企業徵收碳費，有近八成（78.1％）受訪民眾表示「支持」；亦有七成（70.8％）表示「支持」政府用碳費補貼企業開發減碳技術、購買節能設備；也有超過五成（56.4%）的受訪民眾表示「同意」即使企業提出自主減量計畫，在政府徵收碳費時，也不應該獲得優惠費率。

　　本次調查發布記者會目的在於以實證調查為基礎進行分析及政策意涵解釋，探討在淨零排放與氣候衝擊的雙主軸挑戰下，新政府以及與全球市場聯動的企業，應如何達成勞工、青年、弱勢群體的「公正轉型」，並促成產業在全球的綠色競爭量能。

　　臺大風險中心誠摯邀請您與會報導，進一步了解調查結果及政策建議。

　　▲本次新聞稿將於記者會當日12/12上午9時前，公開於臺大風險中心官網、中央社訊息平台

　　▲為本次記者會接待準備＆寄發會後資料，敬請填寫回覆媒體報名表

　　▲本次新聞資料雲端連結（將於12/12會後陸續上傳更新）

　　▲歡迎先參考2023年調查、2022年調查與活動紀實

調查發布會流程：

新聞聯絡人：臺大風險中心

林芳瀅／助理研究員／fylin@rsprc.ntu.edu.tw／(02)3366-8422

許令儒／資深助理研究員／linru24@rsprc.ntu.edu.tw／(02)3366-8422

備註：臺大校友會館地圖（台北市中正區濟南路一段2-1號3F）

該會館鄰近立法院、教育部、中央聯合辦公大樓；交通便捷距臺北車站約5分鐘車程，距大眾捷運（藍線－善導寺站、紅線－臺大醫院站）步行約10分鐘。