文／陳威宇 家扶基金會社會工作處研發組專員

　　在全球能源危機、能源價格上漲的大環境，本國政府也為此提出變革。為確保改革過程公平且包容，實現公正轉型，轉型過程中應讓社會上所有人獲得平等的機會和權益，更包容弱勢群體，以達到持續發展並減少不平等現象。

　　能源價格上升使得解決經濟弱勢家庭能源貧窮議題變得更加迫切，如何降低對於這些家庭及其家中兒少的衝擊，並解決由能源貧窮所衍生的社會經濟和健康問題成為一個重要的議題。

　　社會工作應對於社會中處境不利者遭遇的不公義做出行動，促進公平機會與分配，以提升與保障人權（曾華源等，2024）；家扶基金會以社工專業為本推動服務，關注與倡導社會變革與環境正義下弱勢家庭及其兒少的能源貧窮處境。

　　為更瞭解能源貧窮議題，家扶基金會於2013與2015年，透過工研院產經中心的協助，以基金會扶助家庭為研究對象，瞭解全國弱勢族群的能源使用樣貌；並且於2020年為瞭解弱勢兒少成長的家庭環境樣貌，進行【弱勢家庭生活需求調查】，對於全台1,221位小學三年級至國中一年級家扶服務對象之主要照顧者進行調查。

探討經濟弱勢家庭陷入能源貧窮多重因素

　　工研院產經中心協助的研究中，看見家扶扶助家庭住宅能源支出（電費加瓦斯費）占所得比例平均約18%（謝志強，2016），而2020年的調查發現逾6成家庭曾遭遇繳不出水電費，初估約35.5%家戶日常水、電能源開銷超過所得10%，處於能源貧窮^[註1]困境。經濟弱勢家庭生活面對著多重困境，以至於落入能源貧窮家戶。

• 收入較低

　　從本會弱勢家庭生活需求調查發現，這些家庭通常以低家戶收入為特徵，其中40.3%的家庭家戶每月收入不足兩萬元，而63.8%的家庭則收入不足兩萬五千元。

　　收入的不足，以至於能源費用占比較高，家庭不得不在基本生活需求和能源支出之間做出艱難的取捨，加劇了他們的經濟困境。

• 高扶養比及照護需求

　　其次，高扶養比、較多的家戶人口數與家庭特殊照顧需求是另一重要特徵。家扶扶助家庭平均每戶擁有5.27人口，其中平均每戶有2.86名兒少，家裡每多一張口就需要多出基本能源支出，此外加上弱勢貧病議題，使得家庭照顧的用電時數高等情況，需要更多相關能源的支出，家庭能源與基本生活成本高於一般家庭需要。

• 多居住於非自有住宅

　　住房租金也是貧困家庭支出的重要部分。2020年的調查，看見家扶扶助家庭有58.3%的家庭每月的租金超過了五千元，除了低收入、高人口數，扶助家庭居住在非自有住宅占比高達74.8%，這點也間接影響著能源費用的支出。老舊房舍、電費代收、租房中的老舊家電，同樣都增加了經濟弱勢家庭的能源支出成本。

• 使用老舊的電器

　　在日常生活能源消費方面，2020年的調查結果，家扶扶助家庭常使用老舊的電器設備，有超過40%的家庭冰箱、冷氣和洗衣機都是二手設備，甚至有超過三分之一家庭的冰箱已使用超過十年。由於長時間使用，這些老舊設備不僅效率低下，容易出現故障，甚至存在安全隱患，例如近一半家庭的熱水器曾發生過問題。然而，由於經濟壓力，無法分配資金進行家電更新的投資，多達一半以上的扶助家庭無法改善生活設備，使他們陷入了貧困與資源有限之間的困境中，加劇能源貧窮的問題。

　　除了設備老舊外，家庭結構和住宅環境也對能源貧窮造成影響。家庭人口眾多，或住房缺乏隔熱設施會導致能源浪費，增加能源支出，雖然家庭對於節能有一定的認識，但由於缺乏相應的知識、資訊與資本，他們往往難以實踐節能措施，從而無法有效降低能源支出。

衡量能源貧窮對經濟弱勢兒少之影響

　　對於經濟弱勢家庭而言，東西堪用即可，而非以能源使用效率為考量，普遍存在著設備老舊與資本的限制等因素，導致了能源使用效率不彰。這些家庭無法負擔高耗能電器的電費，進而影響了其他生活支出，他們也難以改善租屋環境或購置節能設備。

　　對於這些家庭來說，能源貧窮不僅是一個家庭經濟問題，也涉及到健康、居住與參與權等方面的問題；對於經濟弱勢兒少來說，能源貧窮對其權利的影響是多方面的，包括健康、教育學習與社會經濟等權利。

• 威脅健康

　　健康權受到能源貧窮的影響尤為明顯。室內溫度的不適可能會導致兒少感冒或其他健康問題，在沒有足夠冷氣或通風的情況下，高溫和潮濕的環境可能導致兒少感到不適甚至引發中暑，夏季溼熱的居住環境會促進細菌和霉菌的生長，增加兒少患上呼吸道感染或過敏反應的風險。另外，高溫和潮濕的氣候也可能加速食物腐敗的速度，食品保存不易，兒少可能會食用到已經變質的食物，進而增加食物中毒的風險。缺乏因應氣候高溫的適當設施和措施這些居住環境的問題，可能對兒少的身體和心理健康造成威脅。

• 影響學習權益

　　能源貧窮與其帶來的健康威脅，將影響兒少的日常生活和學習，並阻礙他們的正常成長和發展。燈光昏暗除了可能會影響兒少的視力發展，尤其是在進行家庭作業或閱讀時，家中沒有合適寫作業與閱讀的空間及良好的照明環境，或是上網困難等問題，教育學習的權利也受到了影響。

• 適齡活動受限

　　能源貧窮也可能限制兒少從事適齡活動的權利，家庭經濟無法提供兒少獲得必要的電力和設備支持，從而影響到他們參與各種社交和娛樂活動，限制了他們的社交和情感發展。進一步探討家庭由於經濟壓力，這些兒少可能無法獲得必要的學習資源和支持，這樣的限制可能使他們的機會不同於其他同儕，加劇了教育不公平的問題。良好的學習資源和支持對於兒少的學習與發展至關重要，但是這些資源對於能源貧窮家庭的兒少來說卻可能成為奢侈品。因此，解決能源貧窮問題不僅僅是為了改善家庭的生活品質，也是為了保障兒少的學習和參與權利。

• 無法充分參與社會經濟活動

　　經濟弱勢家庭受能源貧窮的制約下，可能面臨無法支付交通成本的問題，這可能影響到家戶從事社會經濟活動，包含家長的就業選擇和兒少的就學區域選擇；此外，前述提到能源貧窮影響著家庭成員健康狀況不佳的情形，也會使的弱勢家庭無法充分參與社會經濟活動，限制他們的社會參與。

　　能源貧窮對於兒童的權利產生廣泛而深遠的影響，解決能源貧窮問題將能確保每個兒少都能夠享有充分權利和機會。

提供家扶因應措施與相關政策建議

　　即便台灣的電價相對其他國家較低廉，從本會的調查看見，仍有許多扶助家庭面臨能源貧窮的困境，而這背後所帶來的問題也涉及住居的健康和安全，以及兒童的權利。政府與民團已開始著手回應這些家庭的需求，而完整的解決方案有待大家不斷的發想與調整，值得參考的是，國際上試圖解決能源貧窮問題的措施已有許多方向。

　　解決能源貧窮的短期方案有「所得補貼」與「能源價格折扣」的方式，透過直接的補助提高家庭收入，或是透過政策措施提供能源價格折扣則能減輕能源貧窮家庭的能源支出負擔。

　　若要長期效果則需考量「提高能源使用效率」的相關措施，提高能源效率被視為解決能源貧窮問題最為有效的方法。補助家庭生活用電設備、更新建築隔冷隔熱措施，或透過政策規範促使住居能源使用效率提高，被認為是更為可行和長遠的解決方案。此外，透過教育與資源的支持，來改善能源貧窮戶的用能效率並降低能源消費也是可以考量的方式，不過仍需要考慮到經濟弱勢家庭的特殊需求與資本限制（謝志強，2016）。

　　家扶基金會透過「居家生活環境改善計畫」穩定扶助家庭日常生活的必要需求，幫助弱勢家庭擺脫能源貧窮的困境，自2022年底計畫推出以來，透過補助房屋修繕、家庭添購基本家具、家電汰舊換新及維修或其他環境改善服務，添購新的節能家電或所需的家電用品，以降低能源消耗節省家庭的支出。居家環境修繕使居住環境更加安全舒適，兒少的居家安全和健康也得到穩定。這些計畫的實施不僅為這些家庭提供實質的幫助，也為社會的公平、共融以及兒童權利保障做出重要貢獻。

　　除短期對於經濟弱勢家庭帳單、能源支出的經費補助與折扣之外，能源貧窮議題需要將氣候變遷涵蓋思考，長期措施應考量弱勢族群使用能源效率的改善、住居耐候化^[註2]（Weatherization），方能降低長期能源開銷，達到能源正義與永續發展之目標。我們應充分考慮到弱勢群體的多重困境處境，進行更深入的調查，以確保政策制定與支持服務的有效性；此外，能源貧窮相關研究檢視與因應政策限於以家戶為單位，我們須留意居住在能源貧窮家庭中兒少的權利保障，方能實踐公正轉型的核心精神。