文／張國暉 台大風險中心主任

圖一：台大風險中心張國暉主任

　　台灣在1990年代末之前，政府的能源政策可說是依附於經濟發展政策之下，但到了1998年，為了因應國際《京都議定書》的簽署，政府召開第一次全國能源會議，嘗試凝聚願景性共識，並表明具體的減碳企圖。這樣的發展，不只使能源政策的原則從附屬於經濟發展，轉向到環境保護的積極追求，也使得能源政策的位階進一步提升。然而，2000及2008年政黨輪替後，我國能源政策因所謂民意需求，再度捲回路徑依賴的經濟發展老路，更成為朝野鬥爭及政府社會之間的衝突漩渦中心，導致《京都議定書》簽署之後的20年，能源政策的方向始終反反覆覆，缺乏長期的一致性。

　　2016年第三次政黨輪替後，再次執政的民進黨政府在2017年正式提出能源轉型口號。其中，熟為人知的具體目標，是希望在2025年前的總發電能源配比改成再生能源20%、煤30%、天然氣占50%。但是，我們都知道，在前三年當中，不只一些產業界，許多社會大眾都對此感到困惑及疑慮。

　　風險中心在今(2020)年4月完成的民調當中發現，過去認為「缺乏共識」、「有害經濟」、「不願付出代價」的民意態度，有了相當大的轉變。民眾不分黨派都支持再生能源，並認為能源轉型有利於經濟，甚至多數人還願意接受電價合理向上調整。我們認為，針對當前的民眾態度堅定、產業趨勢明確及政府政策積極性等層面來說，現在是台灣建立能源政策長期一致性的翻轉好時機，啟動更全面及前瞻的能源轉型計畫，使能源政策可同時符合經濟發展及環境保護的目標。

　　在環境考量方面，我們相信在民意態度、產業趨勢及積極政策等各層面扣合後，除了有效追求近期2025年的低度目標，達成20%、30%、50%的發電配比外，這是一個追求遠期2050年《溫室氣體減量法》法定減碳目標的基礎。更令人期待的是，我們已有不少民眾，認爲應超前部署，進而達成2050年國際碳中和的高度目標。在經濟發展考量方面，幾種由能源政策所帶來的另類經濟成長模式，也讓台灣有重新整備的機會，從過去的褐色經濟跳脫出來，改往綠色經濟的新藍海發展。

　　我們在這一期的電子報當中，主要以民調初步分析的分享為主。除了有卞中佩博士比較分析今（2020）年及本中心2018年民調報告的關鍵差異，推測其原因及因此得出的幾項政策建議，還有趙家緯博士簡介能源政策如何帶領經濟成長的綠色振興，切合當前國內外情勢及實務政策策略，並解析民調中的相關數據。

　　此外，我們也還有許令儒助理研究員的研究，從民眾對公民電廠的認知作為出發點，初步分析民調資料中值得注意的現象，再帶出主婦聯盟近期在關渡公民電廠的實際案例，提出另一種從能源政策開創出來的經濟成長途徑。最後，本期電子報也邀到德國氣候與能源智庫 IKEM（The Institute for Climate Protection, Energy and Mobility）研究員洪雨含，分享她參與智庫的能源繪本計畫經驗，使能源政策轉型政策能經過細緻的途徑，逐漸在社會裡奠定主流化的基礎。