文／倪茂庭 中心助理研究員

第一條 主旨與適用範圍 Subject matter and scope

　　本法為建立歐盟不可逆且逐步減低溫室氣體排放，並提升自然或其他碳匯的綱領。
　　為達成《巴黎協定》第2條之長期氣溫目標，本法制定歐盟2050年具拘束力之氣候中和目標，同時，本法也以《巴黎協定》第7條下的全球調適目標為基礎建立綱領。
　　本法適用於Regulation (EU) 2018/1999第2部分附件5中所表列的人為溫室氣體排放與自然或其他碳匯。

第二條 氣候中和目標 Climate-neutrality objective

　　歐盟法下所規範的整體溫室氣體排放與移除，應至遲於2050年前達到平衡，即屆期應減少排放至淨零。
　　歐盟各相關機構、會員國應分別於歐盟、各國層級採取必要措施，以共同達成前項氣候中和的目標，同時，應重視各會員國間強化公平與團結的重要性。
　　依據同條第一項的氣候中和目標下，執委會應於2020年9月前，審酌Regulation (EU) 2018/1999第2（11）條下歐盟2030年的氣候目標，並探求更新2030年氣候目標為減量1990年標準之50%~55%的可能選項。若執委會認為有修正此目標的必要，其應要提交修正計畫予歐盟議會以及歐盟理事會。
　　執委會應於2021年6月30日前，評估歐盟落實2030年氣候目標的規範應如何相應調整，以達成減量1990年標準之50%~55%及同條第一項的氣候中和目標，同時應採取包含如法案修訂等必要措施。

第三條 達成氣候中和的排放趨勢 Trajectory for achieving climate neutrality

　　執委會得依據本法第9條之規定以授權子法的方式，訂定符合前條第1項氣候中和目標的歐盟層級排放趨勢，以補充本法之規定。執委會並應於《巴黎協定》第14條規定所歷次提出的全球盤點（global stocktake）後6個月內，審酌歐盟層級的排放趨勢。
　　前條排放趨勢應依前條第3項歐盟2030年氣候目標作為開端。
　　依據本條第1項制定排放趨勢時，執委會應審酌以下因素：
　　（a） 成本有效與經濟效率性
　　（b） 歐盟經濟的競爭力
　　（c） 最佳可行技術
　　（d） 能源效率、能源可負擔性與供應安全
　　（e） 各會員國間及其內部之公平性與團結性
　　（f） 確保環境日益有效與進展的需求
　　（g） 投資的需求與機會
　　（h） 確保公正且符合社會公平的轉型
　　（i） 全球發展以及全球為履行《巴黎協定》之長期目標以及《聯合國氣候變遷綱要公約》之最終目標下的貢獻
　　（j） 最佳可行與最新科學證據，包含最新IPCC報告。

第四條 氣候變遷調適 Adaptation to climate change

　　歐盟各相關機構與各會員國應依據《巴黎協定》第七條之規定，確保能逐步提升調適能力、強化韌性並減低氣候變遷脆弱度。
　　各會員國應於健全的氣候、脆弱度基線，並於評估進展後的基礎上，發展並落實調適策略與計畫，包含全面的風險管理架構。

第五條 歐盟減量進展與氣候行動措施的評估 Assessment of Union progress and measures

　　執委會應於2023年9月30日起之每5年，連同Regulation (EU) 2018/1999第29條第5項規定下的評估報告，評析：
　　（a） 各會員國依據本法第2條第1項氣候中和目標下共同減量進展，同時應以本法第3條第1項所預估的歐盟排放趨勢作為對照標準
　　（b） 各會員國於本法第4條調適規範下的共同進展。
　　執委會應將上述評估報告，併同Regulation (EU) 2018/1999第35條定期之能源聯盟現狀報告（State of the Energy Union Report），提交於歐盟議會與歐盟理事會。
　　執委會應於2023年9月30日起之每5年，審酌：
　　（a） 歐盟減量措施與本法第2條第1項氣候中和目標的一致性，同時應以本法第3條第1項所預估的歐盟排放趨勢作為對照標準
　　（b） 本法第4條下歐盟調適措施進展的適足性
　　於執委會認為上述評估結果，與本法第2條第1項氣候中和目標及第4條調適進展有落差時，應於檢討歐盟排放趨勢的同時，依法提出必要的調整措施。
　　執委會於制定任一措施或法案之前，應審酌本法第2條第1項氣候中和目標，並以本法第3條第1項所預估的歐盟排放趨勢作為對照標準。此審酌應納入相關措施、法案的衝擊影響評估中，且應於頒布時公告衝擊評估結果。

第六條 歐盟各會員國氣候行動措施評估 Assessment of national measures

　　執委會應於2023年9月30日起之每5年，應評估：
　　（a） 各國依據Regulation (EU) 2018/1999所提交之國家能源與氣候計畫或雙年進展報告中，與本法第2條第1項氣候中和目標攸關之各國減量措施的一致性，並應以本法第3條第1項所預估的歐盟排放趨勢作為對照標準
　　（b） 各國調適措施對於本法第4條之調適進展目標是否適足
　　執委會應將上述評估報告，併同Regulation (EU) 2018/1999第35條定期之能源聯盟現狀報告，提交於歐盟議會與歐盟理事會。
　　執委會依據前條第1項審慎評估歐盟共同氣候行動進展後，若認為會員國之氣候行動與歐盟排放趨勢或調適進展不一致時，得對該會員國給予建議並應週知。
　　若執委會依據前項給予建議，應採取以下原則：
　　（a） 該受建議之會員國應以各會員國間及會員國與歐盟間團結性的精神，審慎酌量此建議
　　（b） 該受建議之會員國應於接受建議後的一年，於依據Regulation (EU) 2018/1999第17條所提出之第一份國家能源暨氣候整合進展報告中，說明其如何審慎酌量該建議
　　（c） 執委會給予的個別會員國建議，應補充於歐盟學期（European Semester）下給予各會員國最新一期建議中。

第七條 執委會評估規範總則 Common provisions on Commission assessment

　　除了本法第6條第1項（a）款中各國減量措施外，執委會應將以下資訊、報告，作為本法第5、6條評估之基礎：
　　（a） 依據Regulation (EU) 2018/1999所提交之資訊與報告
　　（b） 歐盟環境局（European Environment Agency）之報告
　　（c） 歐盟統計資料，包含氣候變遷負面衝擊損失的資料
　　（d） 最佳科學證據，包含IPCC最新報告，以及
　　（e） 任何補充資訊，包含符合永續投資分類規則的歐盟與會員國之環境永續投資。
　　歐盟環境局於其年度工作計畫中應協助執委會準備本法第5、6條之評估

第八條 公眾參與 Public participation

　　執委會應使整體社會能夠、並且使之能夠採取邁向氣候中和且具氣候韌性的社會。執委會應促進各層級程序的兼容性與可近性，包含國家、區域與在地中各社會夥伴、人民與公民社會，得交流最佳實踐經驗並且辨認出對本法目的具貢獻的行動。此外，執委會並得如各會員國依據Regulation (EU) 2018/1999第11條之規定，規劃多層級的氣候與能源對話。

第九條 授權之行使 Exercise of the delegation

　　依本條之規範內，賦予執委會訂定與本法第3條第1項授權法規之權力。
　　本法第3條第1項所述之授權應自〔本法施行日〕後一段期間內授予執委會。
　　本法第3條第1項所述之授權得由歐洲議會或歐盟理事會隨時廢止之。廢止之決定中應載明終結該授權。自公布於歐洲聯盟官方公報之日起或公布後之某日起生效，其並不應影響任何已生效之授權行為的效力。
　　執委會於訂定授權法前，應符合2016年4月13日通過的機構間優化法制協定，與各會員國所指定之專家進行諮詢。
　　一經通過一項授權法，執委會即應同時通知歐洲議會及歐盟理事會。
　　依據本法第3條授權通過之授權法，於歐洲議會或歐盟理事會皆未於受通知後2個月內表示反對，或於該期限屆滿前，歐洲議會及歐盟理事會皆通知執委會將不反對之情況下生效。該期限應依歐洲議會或歐盟理事會之提議延長2個月。

第十條 修正Regulation (EU) 2018/1999 （併同修正該指令相關條文，本條略）

第十一條 生效規定 Entry into force

　　本規則應在公布於歐洲聯盟官方公報後之第20日起生效。
　　本規則並應具有全面之拘束力，並應直接適用於所有會員國。