本中心從專業風險評估的角度提出兩項聲明，認為此次檢討主要重點不應在縣市協調、發佈時間等，而是政府應納入「複合性風險評估」思維來訂定SOP與跨縣市決策機制。以下兩項聲明：
一、 除了氣象資訊作為放「颱風假」決策基礎，更應全盤考慮社會、經濟運作系統來決定「災防假」，建立複合性災防風險評估SOP。
目前已被證實的全球暖化造成「極端氣候」，其表現在臺灣最明顯的即是乾旱、暴雨、颱風威力遽增的趨勢，對此，政府應有一套衡量自然災害的複合性風險評估機制，來因應不同自然災害影響不同地區的各種災害潛勢，亦應考量各地區的不同的恢復力與耐受力，來給予地方政府、企業、學校等更大彈性的「災防假」，跳脫「為颱風放假」思維，轉為「災防假」的概念更適當。
目前臺灣「颱風假不假？」的評斷標準，絕對需要以專業的氣象資訊作為決策基礎。然而，政府在當「自然現象」颱風侵襲「社會」，必然要充分考慮「因時因地」不同的社會經濟運作情況。以本次杜鵑颱風為例，「中秋、連假、返鄉、旅遊」四個因素影響甚鉅，28日高鐵延遲，乃至下午3點後停駛等全國各種交通運輸系統中斷，不少民眾無法或延遲返家；部分地區甚而停水停電。北北基29日全日放假乃綜合上述氣象資訊與實際社經運作情況所做出的考量，但社經情況難有客觀標準容易引起爭議。
又如被廣泛討論的「半天假」，同樣需要更精細的「災害防治」思維。除了「上班與上學應同調」，配合銀行、股市、產業的運作時間，更應考量的是人民行動安全優先（路樹倒塌、水患導致電力系統安全、交通運輸情況）。例如：學校機關運作也必須考慮家長接送學童安全、老師提早到校安全、學校照護安全、營養午餐供給等。甚至「臺南登革熱」疫情，可能因為颱風過後造成的積水更加難以控制，需要公衛、醫學專業緊急進行評估，可能在特定地區給予更多「假期」，實行消毒與隔離等措施。上述種種顯示政府不應維持「颱風假」的舊思維，而是「災防假」的「複合性風險評估」概念。
二、因應我國環境脆弱度，決策應更強化預防性原則機制，並進行彈性的假期調整。
2015年國際信評機構標準普爾發布首份天災與主權信評關聯的報告，臺灣因地震頻繁，被標準普爾列為最脆弱的十國之一。英國保險組織勞合社和劍橋大學風險政策中心合作調查發現，竟將臺北列為10年後，事故和自然災害導致的經濟損失規模潛勢最大的全球主要城市，超越東京與首爾。這代表臺灣面對這些災害，政府應以「複合性風險評估」重訂SOP，以下幾點建議：
(一)、鼓勵預警性措施，針對高潛勢地區應「更提早強制作為」。例如2005年政府在臺灣流感尚未大流行前，即強制授權提早生產克流感疫苗，即為預警性措施之典型作為。在本年度的蘇迪勒、杜鵑兩大強颱的吹襲下，除了多次引發停水危機造成國民不便，也發現我國土規劃早已出現重大危機，因此，在重新整治我國的國土規劃長程下，在水資源上，我國政府應有短程的預警性規劃來因應颱風吹襲。或是在公共衛生安全上，本次臺南登革熱疫區，有待評估後應該要有「提早強制作為」來因應颱風後的消毒與隔離的預警性措施！
(二)、可以賦予政府首長彈性的災害假期決定權，例如因豪雨、颱風受災的高潛勢地區，如高雄甲仙、新北烏來，幾乎不需要待全國、各縣市決策，即應可決定「災防假」，使高潛勢地區居民可以提早準備「防災」。
(三)、可以建立全國總量的災防假日數，並授權政府適時彈性調整工作日補假事宜，以保持社會經濟體系正常運作。
除了授權給予地方，整個政府與社會要學習面對高度的氣候災難，有更全盤的風險評估與學習經驗，以經驗來進行系統性的調整。臺灣未來勢必面對更加劇烈的氣候變化以及期待來的環境、健康、社會與經濟衝擊，災害過後計算「又損失幾億新臺幣」，不如透過「複合性風險評估」為基礎，建立「防災國土規劃」與「災防」假期，以「氣候變遷調適與減緩」的角度，來減少災害生命財產的損失。
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周桂田教授 臺大社科院風險社會與政策研究中心主任
國立臺灣大學社會科學院風險社會與政策研究中心
中華民國一０四年九月三十日
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