（本文轉載自：2023/07/19 02:54:10 經濟日報 / 周桂田》名家觀點／轉型衝擊 別讓弱勢更弱勢）

文／周桂田 中心主任、台大國發所教授

　　近來全球與台灣正聚焦的議題除NVIDIA、AI風潮外，在地緣政治與經濟交錯下莫過於價值外交與氣候治理，其凸顯未來全球政治、社會與產業的競爭主軸需要依循民主、人權與社會公平價值，並連結到災害調適、淨零碳排之氣候治理，並敏銳地連動到全球產業鏈的陣營與運作。諸途同歸，其實踐在各國刻正推動的環境、社會與治理（ESG）。

　　大家把目光聚焦在ESG、碳盤查與淨零碳排之際，對應行政院於去年3月底頒布台灣2050淨零碳排路徑架構，另一個嚴重被忽略的是新冠肺炎肆虐及解封後的社會弱勢。現實的情景與問題是，當台灣發動淨零碳排產生各能源、產業、運輸、勞工、國土、生態等領域的衝擊，加上新冠肺炎前後之社會、經濟、觀光海嘯，這雙重螺旋式的運動所產生的弱勢、脆弱者之聲音，被淹沒於日漸恢復常態的運作中，成為看不見、聽不到的議題。

　　筆者不斷呼籲，我國能源轉型與淨零轉型遲滯於近20年，原本褐色經濟（低電價、低水價、低勞動價格）在國際2050年淨零碳排、歐盟碳關稅之外生力量下被迫要急速轉型，勢必造成許多艱難的、衝突的、社會學習曲線短促的困境。雖然，行政院於去年3月底公布2050進零碳排路徑架構中，明列亟需社會科學、法制兩大主軸積極介入，認領12項戰略之各部會首長也公開提到淨零為巨大的經濟與社會轉型工程，需要爭取社會的支援、信任與對話，但實際作為甚為遙遠。

　　亦即，國際地緣政治、經濟的機會與風險，促成台灣重新被世界發現，也創造重新定位自己與對全球貢獻的契機。在這個關鍵時刻，社會內部的改造與前瞻，不能漠視淨零轉型與新冠肺炎之雙重螺旋所潛藏、看不見的苦、弱勢群體與家戶。而這些風險內爆議題與預防，需要人文社會科學、法制大量的介入。

　　簡單的說，1970年代台灣社會急速變遷，幸而有陳紹興教授等系統的田野調查，奠定社會經濟轉型的分析基礎；而當今刻正淨零、新冠肺炎衝擊的關鍵時刻，卻缺乏全面、系統、前瞻性的大量行動研究、制度介入調查；更甚的是，台灣自民主化以來各項重大社會、環境運動，知識界皆扮演一定發聲、建言角色，目前嚴重萎縮。

　　君不見，能源轉型將牽動的能源弱勢及能源貧窮；其牽動到農地、國土規劃引發了數十位學者之憂心而成立「能源公正轉型監督小組」；民間成立碳稅聯盟憂心國家缺乏積極低碳作為、社會重分配與世代正義布局；運輸淨零牽動到運輸產業變革、汽機車行的生計與轉型；高碳產業存活牽動到經濟競爭、勞工生計與社會安全；綠色金融關係到全球分工鏈下大產業、16萬家中小企業製造業的布局與風險; 重視製造業淨零轉型而未布局160萬家中小企業商家對民眾生活淨零的影響；中央與地方之淨零生活區、空品區尚缺行動研究、協作與介入，而示範引領人們對減碳與空汙減量的多重效益等；而地熱開發更須建立協作溝通程序。

　　新冠肺炎與淨零轉型衍生看不見的社會弱勢、社會契機與對話應當如何布局？行政院陳院長4月6日簽署首期「淨零科技方案（2023-2026）」，但綜觀該方案推動內容除了架構各部會就淨零12項戰略施作，鮮少社會科學與法制研究。對於我國激烈轉型所需社會對話，若無相關系統性、介入研究掌握各項衝擊問題，淨零推動恐窒礙難行，或將遭遇更多社會抵抗。特別是，就目前國科會與各部會針對淨零轉型之人文社會研究推動，雖稍具啟動端倪，但總體上運作經費之規模、期程與規劃架構嚴重不足。建議行政院應高度重視此事，慎重規劃攸關我國巨大轉型的社會研發，讓看不見的弱勢，有了微弱曙光。