文／施怡君 中心資深助理研究員、蕭彗岑 中心助理研究員、黃偉任 中心助理研究員、蔡其廷 中心兼任助理

製圖、頁面設計／葉芯蘊 中心兼任助理

　　隨著新政府的上任，台灣淨零轉型邁入新的階段。在2024年世界地球日，賴清德總統正式宣示推動二次能源轉型，強調透過多元綠能、深度節能及先進儲能三大主軸，兼顧供電穩定淨零轉型目標。然而，二次能源轉型的推動背後，不僅是因應氣候變遷與低碳技術革新的雙重挑戰，更是在國際政經動盪下對國家能源安全的反思。

　　近期，美國總統川普宣布對多國祭出「對等關稅」，涵蓋範圍包括太陽能模組、風機葉片與電動車電池等清潔能源關鍵零件，這場貿易戰預計將推升全球清潔能源生產成本並加劇供應鏈不穩定性。尤其是台灣能源進口依賴度超過96%以上，當貿易戰、疫情或俄烏戰爭等外部風險接連疊加，帶來能源價格震盪，對台灣整體能源系統的影響甚鉅。這些趨勢也促使政府重新審視能源戰略：能源轉型不只是減碳任務，更是關乎國家能源自主。因此，極大化發展光電場域、離岸風力及前瞻能源，以及強化儲能與電網韌性基礎建設，更顯關鍵。

　　在本期OpenEnergy專欄中，我們將全面剖析2024年台灣能源情勢的最新發展，從發電結構、能源消費、電力消費到運具電動化，呈現最新的數據與趨勢分析。另一方面，地熱作為我國政府近期積極推動的再生能源，亦將是本期關注焦點，帶您深入瞭解地熱潛力與進展。

一、2024年台灣發電量與發電裝置容量

發電量

• 2024年全國總發電量為2,885.64億度，較2023年增加62.77億度，成長2.22%（經濟部能源署，2025c）。
• 2024年發電量占比，以燃氣為最高，占42.45%，其次依序為燃煤（39.27%）、再生能源（11.55%）、核能（4.22%）、燃油（1.45%）及抽蓄水力（1.07%）（經濟部能源署，2025c）。目前我國仍以火力發電為主要發電方式，2024年火力發電量合計為2,399.76億度，占比高達83.16%。
• 2024年燃氣發電量首次超過燃煤發電量，燃氣發電量較2023年增加108.57億度，而燃煤發電量則較2023年減少58.51億度（經濟部能源署，2025c）。
• 2024年各再生能源發電占比，其中以太陽光電為主（5.16%），其次為風力（陸域0.66%、離岸2.92%，合計3.58%）、慣常水力（1.46%）、廢棄物（1.26%）、生質能（0.08%）及地熱（0.01%）（經濟部能源署，2025c）。
• 2024年再生能源發電量合計為333.33億度，對比2023年再生能源發電量268.66億度，增加64.67億度，成長幅度為24.07%。其中，風力發電成長最多，2024年風力發電量為103.29億度，相較於2023年發電量62.38億度，增加40.91億度，成長幅度65.58%（主要為離岸風電成長，發電量增加39.38億度），其次依序為太陽光電成長15.45%（增加19.94億度）、地熱成長15.44%（增加0.04億度）、慣常水力成長6.13%（增加2.43億度）及廢棄物成長4.31%（增加1.50億度）；而生質能發電則減幅6.17%（減少0.15億度）（經濟部能源署，2025c）。

圖1-1 2024年台灣發電結構與發電量

資料來源：（經濟部能源署，2025c），下載日期：2025年2月18日 ，台大風險中心製圖。

說明：該圖所示各項百分比經四捨五入處理，總和可能有不等於100%的情況。

再生能源裝置容量

• 2024年全國發電裝置容量為67,795MW，其中再生能源總裝置容量為21,052MW，占全國發電裝置容量31.05%（經濟部能源署，2025c）。
• 2024年再生能源總裝置容量中，太陽光電占67.84%（14,281MW）、風力占18.48%（陸域927MW、離岸2,963MW，合計3,890MW）、慣常水力占10.08%（2,123MW）、廢棄物占3.17%（666MW）、生質能占0.40%（84MW）及地熱占0.04%（7MW）（經濟部能源署，2025c）。
• 與2023年相比，2024年再生能源裝置容量成長17.25%（增加3,097MW），主要為風力及太陽光電裝置容量的成長，風力成長45.30%（增加1,213MW）（離岸成長68.03%，增加1,200MW）、太陽光電成長15.01%（增加1,863MW）。其他再生能源裝置容量變化幅度不大，與2023年相比，慣常水力增加19MW、生質能增加2MW、地熱增加0.2MW、廢棄物則維持一致（經濟部能源署，2025c）。

Box 1.1 發電量變化與發電裝置容量評析

1. 燃氣發電量與占比首度超越燃煤

2024年燃氣發電量與占比首度超越燃煤。推測原因為台電大潭電廠增建燃氣複循環機組，以及興達電廠燃氣機組更新改建，部分機組已完成商轉，後續也規劃推動台中電廠新建燃氣機組，包含建置LNG接收站（台灣電力公司，2025a）。天然氣作為全球能源轉型中重要的過渡性能源，同時，液化天然氣的進口需要冷凍運輸，成本較高，也容易受地緣政治風險、國際價格波動等因素影響，加上在生產和運輸過程中可能產生的甲烷洩漏風險，都會對台灣能源安全產生疑慮。依照2024年「台灣能源安全指標」報告，燃氣發電目前正面臨許多挑戰，包含液化天然氣接收站環評卡關、台電採購民營燃氣機組招標不順、新增大型燃氣機組併網時程嚴重落後等，以及LNG安全存量不足、天然氣接收站負載率逐年攀升可能造成的故障風險（梁啟源，2024）。

2. 離岸風場陸續完工，風力發電量及裝置容量再創新高

2024年台灣離岸風電的單年新增併網量為民主國家第一（經濟部，2025c）。政府持續推動風場併網發電，加上2024年秋冬期間強勁的東北季風刷新風力發電量歷史紀錄，以及2024年多個大型離岸風場陸續完工，包括沃旭大彰化東南及西南第一階段離岸風場900MW、彰芳暨西島風場600MW、中能風場300MW，使台灣2024年風力發電量及發電裝置容量大幅成長。預計未來兩年更多離岸風電風場的完工及陸續併網將持續提供成長動能，包含雲林允能風場640MW、海龍二號、三號1GW風場、沃旭920MW大彰化西南第二階段及大彰化西北風場、台電二期風場294.5MW以及海峽一期風場300MW。不過，經濟部規劃離岸風電2030年10.9GW、2035年18.4GW等目標，目前也面臨設置空間受限、施工成本增加、資金取得困難等挑戰（經濟部，2024a）（黃淑玲等，2025）。

 

3. 再生能源發電占比及裝置容量政策目標仍須努力

台灣再生能源於近6年迅速發展，與2018年相比，2024年再生能源發電量提升1.6倍，而再生能源占比也從2018年4.6%提高至11.6%。然而，經濟部重大政策推動能源轉型目標「展綠、增氣、減煤、非核」，訂定2025年再生能源發電占比20％，以及預計2025年太陽光電裝置容量達20GW，離岸風力裝置容量則達5.7GW以上的政策目標，恐無法如期達成。有鑑於此，2024年國慶演說中，賴清德總統提到推動二次能源轉型，涵蓋多元綠能、深度節能及先進儲能等面向，其中多元綠能的戰略目標，除了持續推動既有的太陽光電及離岸風電，也要發展地熱、小水力等再生能源，強化國家能源自主（許祖菱，2024）。經濟部於今年年初公告「114年度再生能源躉購費率」微幅調降光電費率、新增小水力發電1-100瓩費率級距，整體上維持多元設置誘因，並以穩定供電為目標，推動綠能燃氣先行，在持續減碳的同時滿足用電需求（經濟部，2025a）。

 

二、全台能源消費變化趨勢

政策目標

1. 節能目標與貢獻評估：經濟部的《節能關鍵戰略行動計畫（核定本）》涵蓋工業、商業、住宅、運輸等部門，同時整合新興節能科技應用，制定七大策略來達成「能源效率極大化」之目標（圖2-1），預計到2030年整體計畫可新增節電量345.7億度、節熱227.3萬公秉油當量之目標（經濟部，2023）。
2. 能源密集度目標：根據經濟部於2020年發布的《能源轉型白皮書（核定本）》，節能目標暨路徑規劃之期程與目標為2017至2025年能源密集度年均改善2.4%（經濟部，2020：43）。

圖2-1 節能戰略計畫推動路徑

資料來源：（經濟部，2023）。

趨勢分析

1. 2024年台灣哪些部門能源消費最多？

• 2024年能源總消費量為7,899.44萬公秉油當量，整體能源消費呈現正成長，較2023年增加0.36%（經濟部能源署，2025c）。
• 檢視2024年能源消費占比，工業部門為最大宗，占總消費量33.72％；非能源消費次之，占23.24％；運輸部門占16.46％；能源部門自用占8.68％；住宅部門占8.73％；服務業部門占8.05％；農業部門占1.13％（經濟部能源署，2025c）。
• 細觀各部門的能源消費變化，2024年最終消費中僅有「運輸部門」和「非能源消費部門」的能源消費量呈現下降趨勢，較2023年減幅0.87%和2.04%。相較之下，農業部門、服務業部門與住宅部門的能源消費量均呈現增長，增幅3.30%、2.81%和2.27%。此外，工業部門和能源部門自用也有小幅成長，較2023年分別增加1.40%、0.84%（經濟部能源署，2025c）。

圖2-2 2024年部門別能源消費量及占比（單位：萬公秉油當量）

資料來源：（經濟部能源署，2025c），下載日期：2025年2月18日，台大風險中心製圖。

表2-1 2023與2024年全台能源消費變化比較表（單位：萬公秉油當量） 

資料來源：（經濟部能源署，2025c），下載日期：2025年3月14日，台大風險中心製表。

2. 工業部門各行業別的能源消費變化趨勢如何?

• 工業部門能源消費量較2023年增加1.40%。金屬製品製造業（7.00%）成長幅度最大，其次依序為電腦週邊及視聽電子產品製造業之能源消費較呈現正成長（4.74%）、紡織成衣及服飾品製造業（2.12%）、化學材料及肥料製造業（1.24%）。紙漿、紙及紙製品業下降幅度最大（-5.04%），其次為塑膠製品製造業（-3.94%）、基本金屬工業（-2.86%）、非金屬礦物製品製造業（-2.58%）（經濟部能源署，2025c）。

表2-2 2024年工業部門能源消費變化趨勢圖（單位：萬公秉油當量）

資料來源：（經濟部能源署，2025c），下載日期：2025年3月14日，台大風險中心製表。

3. 能源密集度變化趨勢如何?

• 自2020年以來我國能源密集度正持續改善，2024年能源密集度為3.01公斤油當量/千元，較2023年下降4.05%（圖2-3）。符合經濟部能源署訂定《節能目標暨路徑規劃》2017到2025年能源密集度需每年下降2.4％的目標（經濟部，2020）。
• 過去5年（2020-2024年）工業部門的能源密集度從2020年3.16%降至2024年2.64%，下降幅度16.46%。然而，工業部門在2023年出現短暫回升，能源密集度達到2.79公斤油當量/千元（圖2-4）。
• 服務業能源密集度在整體上維持相對穩定，由2020年的0.43公斤油當量/千元小幅下降至2024年的0.40公斤油當量/千元，僅下降7.39%（圖2-4）。

圖2-3 2020至2024年能源消費密集度及改善率歷年趨勢圖

資料來源：（經濟部能源署，2025c），下載日期：2025年4月9日，台大風險中心製圖。

說明：

1. 能源密集度改善率（rate of energy intensity improvement）為每單位國內生產總值 (GDP) 總能源供應比率的下降百分比。
2. 經濟部能源署將能源消費密集度單位從「公升油當量/千元」調整為「公斤油當量/千元」。

圖2-4 2020至2024年工業與服務業能源密集度趨勢圖

資料來源：（經濟部能源署，2025c），下載日期：2025年4月9日，台大風險中心製圖。

說明：

1. 工業部門能源消費密集度（公斤油當量/千元）：工業部門能源消費/工業實質生產毛額。
2. 服務業部門能源消費密集度（公斤油當量/千元）：服務業部門能源消費/服務業實質生產毛額。

三、全台用電量變化趨勢

政策目標

1. 112年度全國電力資源供需報告

依經濟部最新公布之112年度全國電力資源供需報告顯示，我國的用電成長將受經濟增長和新興科技（如人工智慧和半導體產業）的推動之影響，預計在2024年至2028年間，年均用電需求成長率約為2.5%，而在2024至2033年間，則年均成長率可達到約2.8%，也就是從2023年的2,757億度，逐漸增長至2033年的約3,641億度。這些增長的用電主要是受到半導體擴產、電動車政策等因素的驅動。這表明，隨著經濟的發展和科技的進步，預期用電需求將持續上升，顯示我國對電力資源的需求將更加迫切（經濟部能源署，2025b）。

圖3-1 2024年至2033年全國電量用測結果

資料來源：（經濟部能源署，2025b）。

2. 第三期溫室氣體階段管制之電力排放係數階段目標

• 電力排放係數目標：第三期溫室氣體階段管制目標草案中，設定2030年的電力排放係數為0.319公斤CO2e/度。這一指標旨在降低每單位電力產生的二氧化碳排放，這一目標符合我國目前之極大化綠電發展，逐步達成能源轉型之政策。
• 各部門用電量之政策規劃：各部門的用電政策主要在於全面提升能源使用效率。能源部門將持續推動再生能源的發展，並促進碳捕捉技術的應用；製造部門則強調產業自主減量及深度節能；住商部門將推廣淨零建築與深度節能，並鼓勵民間與商業建物實施深度節能計畫；運輸部門優先推動商用運輸電動化；農業部門則以推動低碳農業實踐為主（環境部，2024）。

趨勢分析

1. 2024年台灣哪些部門用電最多？

• 2024年總用電量為2833億度，整體電力消費在過去兩年連續下降之後，又再度成長，較2023年增加了2.47% （經濟部能源署，2025a）。
• 2024年的各部門用電佔比中，還是以工業用電為最大宗，占總用電量的55.56%，住宅用電次之占18.86%；服務業用電占17.66%；能源部門自用占6.04%；農業部門占1.20%；運輸部門用電占0.67%（經濟部能源署，2025a）。
• 2024年的各部門用電量除了能源部門自用之電力消費量下降之外，其餘部門都呈現增長。以實際用電量來看，工業部門較2023年增加約44億度最高，住宅以及服務業用電也分別增加約19及16億度，運輸及農業部門則呈現微幅的增長。
• 值得關注的住宅用電成長度數僅次於工業用電，依據台電公布的每月住宅及小商店實際用電情形資料顯示(台灣電力公司，2025b)，2024年住宅用戶的夏季用電量明顯成長，這也是導致住宅部門用電攀升的原因之一（圖3-3）。

圖3-2 2024年部門別電力消費量及占比表（單位：億度）

資料來源：（經濟部能源署，2025a），下載日期：2025年2月18日，台大風險中心製圖。

表3-1 2023與2024年全台電力消費變化趨勢表（單位：億度）

資料來源：（經濟部能源署，2025a），下載日期：2025年2月18日，台大風險中心製圖。

圖3-3 2024年住宅用戶每月平均電量度數及電費與去年同期比較結果圖

資料來源：（台灣電力公司，2025b）。

2. 近五年工業部門各行業別的電力變化趨勢如何?

• 2024年工業部門電力消費量較2023年增加2.89%。觀察2020年至2024年的數據，電子產品及電力設備製造業成長達18.48%，實際增加約103億度電力消費。除了基本金屬製造業(+0.94%)近五年維持平盤，其餘產業皆呈現下降的趨勢，下跌幅度依序是塑膠製品製造業（-19.23%）、紡織成衣及服飾品製造業（-13.32%）、化學材料及肥料製造業（-8.70%）、紙漿、紙及紙製品製造業（-7.89％）、金屬製品製造業（-4.83%）、非金屬礦物製品製造業（-4.74%）（經濟部能源署，2025a）。

圖3-4 2020-2024年工業部門各行業別用電量占比

資料來源：（經濟部能源署，2025a），下載日期：2025年2月18日，台大風險中心製圖。

四、運輸部門電動車成長趨勢

政策目標

1. 提高電動運具數量：根據臺灣2050淨零轉型「運具電動化及無碳化」關鍵戰略行動計畫，推動市區公車及公務車全面電動化，預計2030年市區公車普及率達100%，電動小客車普及率達7.3%、新售比達30%，電動機車普及率達16.7%、新售比達35%；2040年電動小客車普及率達43.2%、新售比達100%，電動機車普及率達63.3%、新售比達100%（交通部，2023）。

圖4-1 運具電動化推動里程碑

資料來源：（交通部，2023）。

2. 完善使用環境配套：交通部持續在所轄管場域協助設置電動車充、換電設施，如國道服務區、公有停車場及運輸節點，預計於2030年設置30,629個慢速充電樁，和3,996個快速充電樁（交通部，2025）。

表4-1 充電樁設置需求成長目標 

資料來源：（交通部，2025）。

3. 商用車輛電動化及無碳化減碳旗艦行動計畫（草案）：2030年氫燃料電池大客車的車輛數目標為35輛，電動商用小客車普及率50%；電動小貨車的普及率為5％、電動大貨車車輛數為600輛，預期減碳成效約39.47萬公噸CO₂e（交通部，2025）。

圖4-2 電動化車輛新售比及階段性推動目標

趨勢分析

1. 電動汽車

• 2024年純電動汽車的新車領牌數較2023年同期成長50.15%（見表4-2）。而且，電動汽車的新售比8.56%，顯示電動車銷量逐年上升。儘管電動汽車的新售比有所增長，但普及率首次突破1%（1.17%）。
• 2024年電動公車的新車領牌數為204輛，占整體新購電動公車的占比39.77%（見表4-3）。但2024年電動公車的新車領牌數相較去年已有明顯下滑，減少481輛。另一方面，2024年電動公車的普及率僅13.31%，較2023年成長約1.06個百分點，惟距離2025年所設定的政策目標仍有相當大的差距（見表4-4）。
• 2024年電動小客車的新車領牌數為37,629輛，占整體新購電動小客車的占比9.32%（見表4-3），相較2023年的24,706輛，增加12,923輛，年增幅達52.31%。值得注意的是，2024年電動小客車的普及率首次突破1%，達1.29%（見表4-4）。
• 2024年電動小貨車的新車領牌數為423輛，占整體新購電動小貨車的占比0.99%（見表4-3）。相較2023年的新售比0.20%，2024年增加至0.99%，成長4.95倍。另一方面，2024年電動小貨車的普及率達0.06%，為歷年新高，較2023年的0.018%成長逾三倍。

表4-2 2023-2024年純電動汽車登記掛牌趨勢（單位：輛）

資料來源：（交通部公路總局，2025），下載日期：2025年4月3日，台大風險中心製表。

說明：

1. 車種包含大客車、小客車與小貨車。
2. 本表所列數字以各月(年)底領有統一牌照車輛為限，軍車及未領牌照車輛不在統計內；亦不包括臨時牌照車輛。
3. 「累計登記數」欄位為電動車輛登記數，並非新車領牌數，意即此數據會因車輛除役而變動，不代表累計銷量。「新車領牌數」欄位則較能反映銷量。

表4-3 近五年電動汽車新售比成長趨勢（單位：輛）

資料來源：（交通部公路總局，2025），下載日期：2025年4月3日，台大風險中心製表。

說明：

1. 車種包含大客車（營業用，不含遊覽車）、小客車與小貨車。
2. 大客車（營業用，不含遊覽車）：泛指巿區汽車客運業或公路汽車客運業之電動大客車，本文以電動公車稱之。
3. 本表所列數字以各月(年)底領有統一牌照車輛為限，軍車及未領牌照車輛不在統計內；亦不包括臨時牌照車輛。

表4-4 近五年電動汽車普及率成長趨勢（單位：輛）

資料來源：（交通部公路總局，2025），下載日期：2025年2月18日，台大風險中心製表。

說明：

1. 車種包含大客車（營業用，不含遊覽車）、小客車與小貨車。
2. 大客車（營業用，不含遊覽車）：泛指巿區汽車客運業或公路汽車客運業之電動大客車，本文以電動公車稱之。
3. 本表所列數字以各月(年)底領有統一牌照車輛為限，軍車及未領牌照車輛不在統計內；亦不包括臨時牌照車輛。

資料來源：（交通部公路總局，2025），下載日期：2025年2月18日，台大風險中心製表。

說明：

1. 車種包含大型重型機車、普通重型機車、普通輕型機車、小型輕型機車。
2. 本表所列數字以各月(年)底領有統一牌照車輛為限，不包括未領牌照及臨時牌照車輛。
3. 「累計登記數」欄位為該月電動車輛登記數統計。「新車領牌數」欄位則較能反映該月銷量。

圖4-3 近十年電動機車新售比及普及率成長趨勢（單位：輛）

資料來源：（交通部公路總局，2025），下載日期：2025年2月18日，台大風險中心製圖。

說明：

1. 車種包含大型重型機車、普通重型機車、普通輕型機車、小型輕型機車。
2. 本表所列數字以各月(年)期間新領之統一牌照車輛為限，不包括未領牌照及臨時牌照車輛。
3. 新車市售比：新車當年登檢領照數／全部當年登檢領照數。

Box 4.2 運具電動化評析-電動機車

1. 電動機車數量成長，但運具電動化政策吸引力仍不足

與2023年相比，2024年電動機車登記數成長最多的縣市為基隆市（成長14,146輛）及新北市（成長11,033輛），其中基隆市政府推出青年電動機車2.0方案，因不強迫汰舊換新及公益限制，且有補貼電池月租費，導致申請量及登記數暴增，與2023年相比，2024年基隆市電動機車增加超過2.5倍（徐佑昇，2024）。新北市也提出「113年新北市新購電動機車及淘汰燃油機車換購電動機車補助計畫」，並加碼補助名額，汰舊換新及新購各有12,000名（新北市政府環境保護局，2024）。

電動機車在市占率最高的品牌睿能創意（Gogoro）帶領下持續推動產業發展，而目前市占率第二的光陽，也在換電站建置、優惠資費方案等優勢下維持成長趨勢。然而，Gogoro於2024年遭遇供應鏈使用大陸製零件疑慮以及創辦人辭任董事長暨執行長等受挫，整體電動機車產業也仍需面臨充電基礎設施不足、傳統機車行轉型等挑戰。目前電動機車的成長普遍依賴中央及地方政府補助，整體政策吸引力不足，對於運具電動化進程缺乏更積極的作為（張宸毓，2025）（陳德志，2024）。

 

2. 電動機車普及率及新售比不如預期，需跨部會合作並鼓勵公民參與

2024年電動機車普及率為5.29%，新售比為10.49%，現況與臺灣2050淨零轉型「運具電動化及無碳化」關鍵戰略行動計畫，設定2030年普及率16.7%、新售比35%目標仍有落差。環境部大氣環境司長張順欽表示，電動車普及率和新售比不高，可能包含電動機車在使用或生產過程中發生故障的不良率、燃油機車低價促銷競爭等原因。環境部長彭啓明也表示，交通部相對保守的態度影響運具電動化進度的落後，以及經濟部在運具國產化的推動須再加強（李柏澔，2024）。臺大風險中心主任周桂田認為，淨零轉型政策的研擬需仰賴「社會強健性知識」（Socially robust knowledge）。因此，若要達到運具電動化、國產化及空污改善與減污抵換等目標，需交通部、經濟部及環境部跨部會協調。同時，建立溝通平台鼓勵公民參與，邀請各領域專家、非營利組織及利害關係人參與政策討論，彙整意見並調整政策方向（田偲妤，2022）。

 

五、地熱的發展趨勢

政策目標

1. 地熱電廠累積設置量於2027年達到1GW等級

根據經濟部能源署在2024年11月29日提出的〈地熱能推動進度〉簡報，2025-2030六年間，中央政府地熱推動累積設置量將從2025年20MW、2026年500MW、2027年1GW(1000MW)、2028年1.6GW、2029年2.4GW，最終於2030年達到3.4GW。

圖5-1 能源署預估之地熱進程目標

資料來源：（經濟部能源署，2024b），台大風險中心重新製圖。

2. 全台各地地熱預估規模

在能源署的規劃中，到2030年，將在宜蘭員山、宜蘭三星、新北萬里、花蓮瑞穗、台東霧鹿與延平、台東知本與金崙、苗栗泰安、新北大屯火山區皆設置地熱專區，而預期的裝置容量皆達到300MW（圖5-2）。

圖5-2 全台各地地熱預估規模

資料來源：（經濟部能源署，2024b），台大風險中心重新製圖。

趨勢分析

1. 目前台灣運轉＋規劃中地熱裝置容量總和最多處位於台東

根據「地熱單一服務窗口－地熱案場分布現況」，台灣目前僅有宜蘭縣、花蓮縣、台東縣與新北市四縣市有運轉或規劃中之地熱案場（圖5-3），這些地熱案場當中，運轉中與規劃中的地熱裝置容量總和最多的地點是台東。

圖5-3 地熱商轉與規劃現況

資料來源：（地熱單一服務窗口，2025），台大風險中心重新製圖。

2. 能源署推動台灣地熱發展之策略

• 面對從2025到2026年間，地熱目標大幅躍升，能源署亦提出執行策略，例如由國營事業負責大部分的開發責任、成立地熱國家隊或是引入國際合作、透過招商加上公有土地釋出以解決地熱開發的土地取得問題等。
• 國營事業負責推動中央政府地熱目標：從能源署的報告中我們得知：國營事業當中具有鑽井專業能力的中油，以及具有電廠經營經驗的台電，在地熱開發中被賦予重要的任務（圖5-4）。尤其是中油，需負擔起上述目標內大部分的地熱能開發推動（經濟部能源署，2024b)。從圖5-4可以發現，中油在國家地熱發展目標中，其被分配的地熱開發量比重超過一半，這是由於中油有豐富的地底資源探勘經歷（自1960年代即開啟的地熱探勘與開發，並曾遠赴日本協助日商鑽鑿地熱井，中油亦曾在苗栗進行天然氣注、儲氣工程），中央政府淨零策略中的碳封存，以及再生能源之地熱開發計畫，皆有中油投入。

圖5-4 地熱目標量的分配

資料來源：（經濟部能源署，2024b），台大風險中心重新製圖。

3. 能源署在地熱推動進程中所安排的社會溝通期程

在能源署的地熱推動過程中，上述八個地點在設置地熱專區之前，皆有「用地取得地方溝通階段」（圖5-5），但除大屯火山區之外，其餘七個地熱潛力點皆只有不到一年的時間，就要完成用地取得、地方溝通，然後進入設置地熱專區的階段。

圖5-5 經濟部能源署規劃之地熱潛能區開發進程

資料來源：（經濟部能源署，2024b）。

4. 地熱能成為地方政府達到淨零目標的再生能源選項

新北市政府估計到2050年全市能源使用中，將有八成仰賴再生能源。由於新北市政府預計將高度仰賴電力脫碳，因此地熱也被期待可以做為低碳電力來源，新北市政府預估2045年太陽光電及地熱設置容量總共可達350MW（新北市政府環境保護局，2022）。台東縣政府近年也將地熱作為縣政發展重點。地熱對地景影響較小，保留更多自然風光，可搭配台東縣提出之〈慢經濟〉構想（台東縣政府人員A1）。台東縣政府的施政目標中，未來地熱將占全縣再生能源比例的60%。

台灣地熱發展之綜合評析

1. 地熱開發社會溝通的時間應該拉長、需考量社會接受度

從圖5-5可以發現，目前經濟部能源署規劃的地方溝通時程最長只有一年，但從其他地區的經驗（請參閱Box 5.1）我們發現，地方溝通時間應該拉長，並且建立各種適合當地的討論方式與機會，當社會溝通得以有效且順暢地進行，後續的再生能源開發期程才有可能較為順利地推行。台灣由於土地狹小，地熱開發勢必要面臨社會溝通，亦即需要考慮「社會接受度」（social acceptance）。印尼與台灣相同，具有豐富的地熱潛能，但因社會接受度的問題，使得地熱開發的速度無法趕上政府設定之目標，社會接受度成為印尼發展地熱最大的阻礙（Anggreta, 2022）。引以為鑒，當台灣中央政府設定了2025-2030年地熱發展的設置累積目標時，我們認為公部門也應該同步設定社會溝通的進程與目標，並更重視社會溝通在整體再生能源推動期程中的重要性。

訪談紀錄

1. 蕭彗岑、徐健銘，2023/10/26，當面訪談，台東縣政府人員A1，台東縣政府辦公室（台東）。