文／張睿寧 專任研究助理

　　在香港NGO倡議公正轉型的背景下，應有進一步檢視弱勢家戶面臨能源貧窮問題之必要。

　　氣候變遷導致的結果，包含極端氣候以及天災頻繁兩大不利影響，可能因此加劇既有的社會不平等（Social Inequality），對於原先較為弱勢的群體，亦可能造成他們在生計上更加脆弱（UN DESA, 2020）。此外，因應氣候變遷所推動的能源轉型，也有可能進一步惡化弱勢族群的脆弱性。

　　根據香港的NGO組織「低碳想創坊」在《香港公義轉型報告共同構建氣候公義城市》報告當中指出，香港需要尋找長期受到社會忽略而受到極端氣候影響的群體，並且提倡「公正轉型」，特別是推動弱勢社群共融的氣候適應措施，尋求調適和緩解全球暖化對民生的影響（低碳想創坊，2022）。

　　在探討香港能源貧窮的雙重挑戰之前，若可以掌握香港社會與經濟的基本脈絡，應有利於理解香港為什麼會產生能源貧窮，以及為何是重要議題，這些包括：城市熱島效應、地狹人稠及貧富差距。

1.都市熱島效應：高度都市化

　　香港人口都市比來到100%（CIA，2023）。地理上位於副熱帶氣候地區，最熱發生在7月夏天，月均溫度32℃，在都市熱島效應（Urban heat island, UHI）下，7月氣溫甚至會高達35℃（香港天文台，2024）。高溫氣候及溫度會影響人體的舒適感，這使得香港普遍擁有開啟冷氣降低室內溫度的需求（陳倩兒，2016）。

2.地狹人稠：人口密度及高房價高租價

　　香港人口密度世界排名第三，地狹人稠使得房價進一步攀升。以國際房價排名起算，香港房價每一坪平均數來到220萬（田孟心、天下Web only，2023）。在租屋市場，香港租屋市場可分為公共房屋（香港房委）^[註1]及私人租賃市場，根據歷年房屋租金價格的數據顯示，自2013年到2023年以來，香港公共房屋在租金價格呈現逐年上漲趨勢（如圖1），而私人租賃市場的租金價格曾於2018年到達高峰，隨後於2023年小幅下滑，但仍高於2013年（如圖2）。

圖 1香港公共房屋租金價格

資料來源：參照香港房屋局 （2023），作者自行繪製。

備註：單位為一坪／新台幣。

（平方米換算成一坪為3.3058，且匯率為4.09，故公式為港幣 ）。

圖 2 香港私人租屋租金價格（1.6坪以下）

資料來源：參照香港房屋局 （2023），作者自行繪製。

說明：單位為一坪／新台幣。

（平方米換算成一坪為3.3058，且匯率為4.09，故公式為港幣 ）。

3.貧富差距：薪資水準及物價水準

　　香港目前約750萬人口（香港統計署，2024），人均GDP為世界第13名（Global Finance，2024）。薪資中位數高達85,000新台幣，但是最低時薪僅為160元新台幣，比台灣最低時薪183元還要低；香港有四分之一為貧窮人口（收入低於收入中位數的一半），約100萬人（香港統計署，2023）。2023年第一季，家庭月收入一等分及十等分差距進一步擴大至57.7倍（樂施會，2023）。在物價水準方面，以2022年9月至2023年10月為例，平均上漲幅度為2.15%，而在台灣，物價通膨警戒線為2%（吳雅瑜、林志堅，2024）。

　　面對高房價、高物價的市場環境，「分間樓宇單位」（Sub-divided Units, SDUs）為貧窮人口提供了相對便宜的居住價格。「分間樓宇單位」俗稱劏（ㄊㄤ）房、蝸居、棺材房，將一個樓宇單位分成兩個或以上的獨立房間（香港屋宇署，2024）。事實上，世界綠色組織（World Green Organisation,WGO）曾於2014年研究香港的能源貧窮指出，當年至少有21萬人居住在「分間樓宇單位」，且經常陷入能源貧窮（WGO, 2014）。以下說明「分間樓宇單位」在租金及能源方面的挑戰。

挑戰一：高昂租金以及加租的可能

　　根據2021年資料顯示，「分間樓宇單位」有12%居住族群在1.6坪以下，66%居住在1.6~3.2坪，16.8%居住在3.2~3.8坪（香港統計署，2023），其月租金平均為20,000新台幣。若按照香港公民團體本土研究社（Liber Research Community）估算，2021年劏房戶在平方呎^[註2]的租金，中位數來到每坪新台幣約6,177.74元（香港本土研究社，2023）。若以劏房平均的1.68坪數計算，在香港，這坪數不僅低於香港公共房屋的2.1坪數（香港房屋委員會，2022），每個月的租金還相當於新台幣10,378元。此外，租金調漲可能也未受保障，根據香港社區組織協會於2024年1月的報告，31.2%受訪者表示在過去兩年被房東加租，金額從新台幣820元直到6,000元不等。

挑戰二：能源議價的不公平及關係的不對等

　　香港社區組織協會進一步針對電價的調查發現，有六成「分間樓宇單位」遭到業者另訂電價，從每度電新台幣6.56元到9.01元之間不等。此外，其進一步指出，有八成受訪者在房東觸犯《2021年業主與租客（綜合）（修訂）條例草案》後，寧可選擇噤聲而不願向政府投訴，其主要原因包括：「不清楚投訴程序」、「怕被業主、地產或房東知道後被趕走」及「租客無話語權，覺得投訴的作用不大」（張瑛瑜，2024）。能源議價關係的不對等，體現了房客及房東在關係上的不對等，並且擔憂投訴後引來房東的報復，因而選擇不作為，無法為自己爭取權益。

　　Fong (2021) 針對香港「分間樓宇單位」的8位住戶進行訪談後，發現房東往往並不支持住戶投資節能電器，一來是面積狹小和壅擠的空間導致改善費用昂貴，二來是替換成節能電器對房東沒有直接的好處，這使得電價經常高於標準電價之外，加上都市噪音與空氣汙染的居住環境，造成住戶難以仰賴自然環境通風，要不就是依賴空調降溫，要不就是為了省下開銷選擇自我犧牲而忍受糟糕的環境。此現象在Yip et al., (2020)的研究裡也有相似的觀察，他發現住戶會為了省下電費，透過其他方式讓生活感到稍微舒適。然而，這樣僅看見住戶如何省下電費支出，而看不見住戶在能源消費不足的匱乏，^[註3]造就出「隱性能源貧窮」(hidden energy poverty)。

總結：面對氣候危機與能源安全的不確定性，照顧邊緣社會群體權益更為重要

　　在香港政府已經宣布邁向2050年碳中和的願景下，當前劏房的能源貧窮問題，或許正如The Delina Research Group (2023) 認為，^[註4]由於香港政府的官方統計與政策尚未正式承認能源不安全，因此對於民眾福祉和尊嚴所產生的負面影響，還尚未獲得充分地研究。透過香港NGO組織近期提供的調查證據，顯示出能源貧窮已經對香港弱勢族群的日常生活產生諸多不便的影響，包括追加租金以及在能源議價關係裡的不對等，這對於香港政府如何具體推動公正轉型，都是難以迴避的挑戰。

　　香港劏房作為特殊的住宅模式，普遍存在於該地的低收入群體。由於劏房的結構和設計限制，居民往往無法有效地使用能源服務。香港劏房多缺乏適當的電氣設施或溫度調節系統，使得劏房家戶在面臨氣候與能源安全的不確定下，可能因此得面臨生活上更加脆弱的窘境。

圖 3 香港劏房一隅

資料來源：Lam, B (2017)。

　　若回應香港NGO組織建議港政府積極推動公正轉型的訴求上，劏房居民的能源貧窮是存在多面向的問題，涉及經濟、租屋市場、能源市場及尚缺乏官方政策的明確定義等。 為了有效解決問題，建議政府應和香港NGO共同持續努力，提供更可負擔的能源解決方案，尤其是提升公共房屋比，能為居民減少在租金上負擔，提升居民的生活品質，以保障弱勢群體在生活水準的基本需求。