轉給你看-開啟臺灣能源轉型 - 關於能源，我們還需要知道更多!

電價補貼政策，幫了經濟，壞了空氣？

臺灣用電最多的是台北還是新竹？首都與竹科大車拼！

澎湖除了開發賭場，其實還有另一種選擇綠金的可能？

臺北的下一步可望循鹿特丹模式，轉型為低碳智慧城？

水泥廠本應解決的空污問題，竟然是透過高雄小學生的自發行動才得以改善？

台中的火力發電廠很重要嗎?-讓我們用能源地圖解開台中的用電密碼!

推薦者

中央研究院廖俊智院長

世界經濟論壇指出氣候變遷為當前社會最急迫因應的風險，因此臺灣須加速建構高效能低碳社會體系，以深度減碳為願景，擘畫長期轉型路徑。本書分從「治理體制改革」、「政策工具推動」、「公民行動串連」三大視角，系統性地檢視臺灣能源轉型的挑戰，並提出可行的政策建言，可作為臺灣邁向碳中性社會的行動指南。

氣象達人彭啟明

臺灣在面對氣候變遷/能源轉型的議題上，似乎信仰或藍綠遠多於科學的辯證，說得也比做得多，本書匯集眾多國內的頂尖學者，整理第一手的科學數據，希望未來能藉由此讓大眾了解討論，能讓臺灣在這波全球能源轉型潮流中，不能再置身事外了。

作家  林育立

臺灣的能源轉型才剛剛起步，未來幾年將面臨缺電、電價、空污、交通電動化、建築耗能改善等重重挑戰，本書的作者來自不同專業領域，他們的思考將有助於釐清相關的疑點。

主編序：轉給你看－開啟台灣的能源轉型

主編／張國暉

　　從2015年起，臺大風險社會與政策研究中心每年出版一本集結了學者專家寫給普羅大眾的風險及能源治理專書。我們希望能從學校走到企業、政府、都市及社會，也希望能從規範性的願景倡議，朝向務實性的行動策略，邀請國人們不僅了解我國能源的脈絡、結構及現實處境，更進一步從事具體的行為改變及行動支持。今年的書名「轉給你看：開啟臺灣的能源轉型」、書內四個主題及十三篇文章題目，都充滿了動詞，希望臺灣近年所迫切追求的能源轉型，能夠加速動起來，而且不論是從上而下或是由下而上地廣泛啟動。

　　我們希望臺灣的能源轉型將成為我們生活的一部分，甚至可以引領國民如何生活。因此，能源轉型不會只是現在的事情，也不會只是五年或甚至二十年之內的事情，而更是一種更為長遠的設想、準備及工作。正如同書內「啟動能源之長程轉型路徑」及「社會技術轉型與能源治理」兩章所告訴我們的，若只以局部、漸進及短期的方式，看待當前以化石能源為社經結構基礎所引發的問題及危機，都恐怕是治標不治本，甚至這些症狀治療般的解決方式，可能還另外引發出更多未知及不確定的危機。例如，基本上我們都不希望當前嚴重的空污問題，只用幾個策略減緩就好，而是希望更長遠地以創新的思維來解決空污，並且發展出與環境、文化及經濟發展共榮的新生活型態。

　　若要有新的生活型態，耐力將是巨大考驗，因為我們現在開始做之後就不能停歇，而必須不停地檢討現況、借鏡他者及追求創新，並將創新的技術或制度與現存社會技術系統磨合。因此，相關政策必須時時檢討，也必須不斷提出新策略。書內「全球化石燃料補貼改革發展趨勢分析」及「邁向轉型時代：破除以煤易核、犧牲生態與成本昂貴」等二章，即是先檢討我國相關現象及制度的現況，並且經過比較他山之石後，再提出現階段可改變的方向及方法。「城市轉型實驗室」一章，則縮小規模地指出城市也是一個進行能源轉型的有效單位，而這特別值得我國主要都市參考。

　　其實，臺灣最近幾年也在政府、企業及民間的共同努力下，推展了幾個具體制度調整措施，並也立下中期目標作為企圖心的展現。其中，2017年的電業法修正是一個里程碑，雖仍有為德不卒之議，但也跨出了1995年來始終無法修法的踱步困境。書中「臺灣電業法及其配套法案中永續能源目標落實的探討」及「電業管制機關及其能源轉型能耐建構」等兩章，不只說明了調整之處，更還進一步指出在新法制度下，我們現在能積極改變的地方，希望能讓電業轉型加速度。另外，「政府資料開放政策下的電力資訊與解析」則是前瞻的行動倡議，希望學界或研究專家們一同加入共同努力的工作，利用地理資訊系統的幫助，來讓我們更清楚地認識電力供需及可能增進使用能源效率的方法。

　　本書中，最彌足珍貴處之一，即在指出我國許多能源行動者早已開始積極活動，希望能盡己之力對臺灣的能源轉型做出貢獻。書中「社區能源轉型的正義課題」及「社區用能的三種能源轉型演進與操作」向我們說明了社區的能動性。縱然社區只是小規模人口及能源生產及耗用的單位，但卻也是最具體、直接及顯見的生活型態轉變。若能集結個別社區相互學習、觀摩及改變，所謂的能源轉型才會是實際的、深刻的及長遠的。

　　另外，在社區之內的每個公民，也是能源轉型積極爭取的行動單位，而且公民的創新及參與往往是政策及社區啟動的關鍵。書中「高雄文府國小翻轉空污！」即是一個雖讓人疼惜，但也振奮的個案研究。即便是小學生，也能化困境為創新行動，並且還可進一步推展到其他學習機構，實在是一個非常值得關注的在地教育個案。另外，「“公”民參與還是“供”民參與？」及「想像澎湖的發展願景」等二文，則是實務性地說明公民參與的龐大能量潛力。若公民沒能夠納入政策執行及規劃過程中，不只事倍功半，更有可能導致失敗的後果。但相反地，肯認多元及積極的公民參與，往往不只事半功倍，更可永續長遠。

　　若本書引起各位讀者們的興趣，建議可搭配服用我們中心之前所出版的《能怎麼轉》、《臺灣能源轉型十四講》、《臺灣風險十堂課》等書，那麼效果會更加。當然，也歡迎大家參與我們中心所舉辦的各種演講、工作坊、訓練課程、沙龍等活動，並給予我們回饋。在能源轉型的道路上，讀者們與我們一同並肩努力，相信可眾志成城。最後，我們認為善盡大學社會責任不僅是義務，更是榮譽。

各篇章主題名稱：

《轉給你看－開啟臺灣能源轉型》讀後心得－引領臺灣永續的可能性

文／林雲翔　臺灣大學國家發展研究所碩士生

　　自2016年新政府上任以來，便宣示要為臺灣永續發展與能源轉型開創全新的可能性。然而，這一路走來卻是飽受波折、困難重重。一部分公民與學者甚至質疑：臺灣能源轉型真有機會嗎？發展再生能源真的會對全球暖化與生態造成更大的威脅嗎？再生能源下的電力供給是否足夠且穩定呢？能源轉型的過程與公民社會之間，又是否真的存有相互理解之可能性呢？別懷疑，就是要「轉給你看」，臺灣能源轉型可能性的關鍵就在此書當中。

簡介《轉給你看－開啟臺灣能源轉型》

　　不論是初次接觸或是長期關注的臺灣能源轉型議題的讀者，《轉給你看－開啟臺灣能源轉型》於章節安排部分，已貼心地設計成適合所有人入門或進一步閱讀的架構。全書主要可分為四部分，前兩部分將引領讀者循序漸進，理解能源轉型的基本概念；後半部則分別突破當前臺灣能源轉型所面臨的各種困境與迷思，並提供多元、具體且可行之發展建議。此書潛藏著推動社會轉型的力量，是臺灣民主培力的革新，亦是孕育臺灣永續發展旅途中無限的可能性。舉例而言，讀者若對「能源轉型」的基本概念尚不熟悉，即可先從第一部分「什麼是能源轉型？」開始閱讀，初步瞭解能源轉型對臺灣未來發展之意涵與重要性，及如何透過多元與創新途徑的整合、善用機會之窗來驅動整體社會思維的變革。

　　又或者，是對能源政策、經濟發展以及再生能源與石化燃料運用上有所顧慮的讀者，能藉「能源政策如何推展？」的部分，穿越由各方精確數據整合而成之實證資料佐證，引領探究當前國際趨勢，以一同破除當前社會對能源轉型的種種迷思，深入瞭解當前臺灣電力結構之配套方案有哪些選擇，而我們又能如何從中抉擇。更進一步，若是對當前相關法案及政策配套感到好奇，此書第三部分則提供「綠電這樣做！」，從電業法與能源轉型白皮書議題切入，剖析臺灣當前追尋綠色能源政策之實踐之道，並提供諸多政府部門之相關資料，以及多元的查詢管道與線索；如果，是正在進行相關研究的讀者，第三部分便絕不能錯過，舉凡國內相關能源轉型之政府機關職權與政策，以及當前公民社會中各方多元利害關係人之影響與立場皆已幫你明確收錄其中，更同時提供了周全的整理與分析。想讓自身研究內容更具專業性與多元性的話，寶藏盡在其中。

　　全書的最後一部分，「公民參與，打造能源新局面」是我最喜愛的部分，我認為這是臺灣能源轉型過程中最重要的一個環節。因為，永續發展下的能源轉型必伴隨環境治理之過程，其更必須仰賴公私協力途徑來加以實踐，而公私協力夥伴關係之建立與運作，則是當前公民參與的重要途徑之一。職是，在臺灣能源轉型勢在必行的情況下，最後一部分所收錄之文獻，藉由深入探究臺灣各種實地案例，訴說當前臺灣轉型過程所面臨的困境、社會趨勢與未來之不確定性等因素。而最佳解決方案，便是讀者於未來公民參與以及公部門決策模式下的轉型關鍵。

未來還應該怎麼「轉」？

　　事實上，臺灣於永續發展、環境治理與能源轉型領域研究的旅程中，相關之學術貢獻歷經長年的積累具有一定基礎，而我們當前最急需的則正是大量、多元的實際與在地案例的研究累積。誠如導言部分「轉給你看」所言，當前國內亦早有學者積極投入在地永續發展與能源轉型的研究之中，而社區案例即是最具體、直接及顯見的成果，未來必須透過相互學習與改變，才是務實與長遠之計。此書《轉給你看－開啟臺灣能源轉型》確實在內容安排上設計用心，適合供各種對議題有不同理解程度的讀者閱讀。然而，若欲使永續發展與能源轉型之理念能夠更親近、更全面地影響臺灣公民社會整體的轉型過程，建議可於「公民參與」之部分再給予更多的篇幅。未來不妨可嘗試以全臺灣各行政區域內之案例做為研究主軸，廣泛蒐集各縣市鄉鎮社區之具體政策與實地案例進行分析與比較，使遍布於全臺各地的讀者能透過此管道，促使自發性地深入認識自身家鄉於永續發展與能源轉型的在地特色與實踐途徑，更能自多元的案例中相互學習與改變。如此一來，永續發展與能源轉型的希望終將能於全臺遍地開花。

　　更進一步，臺灣當前鮮少全面性聚焦於「在地案例」之永續發展或能源轉型的專書，然而公民參與的部分卻正是臺灣永續發展與能源轉型變革趨勢下的關鍵。每一個在地的公民、公部門、私部門與第三部門，雖都僅是這場轉型過程中的一枚齒輪，然而即便是齒輪也有齒輪的志氣，其亦會誕生出希望與可能性。我認為《轉給你看－開啟臺灣能源轉型》一書是臺灣永續發展研究領域上一項重要的里程碑，同時亦是全新的起點。建議研究團隊未來能夠針對書中四個部分，再進行不同主題的分門延伸，化作為四部具更高領域專業性與議題聚焦性的專書，以提供一般公民讀者、學者或政府部門在閱讀選擇上，能依據自身立場與在地需求多元攝取，並搭配先前其他臺灣風險治理系列叢書一同閱讀，必定能使之產生更為實用與深刻的共鳴。

　　總而言之，《轉給你看－開啟臺灣能源轉型》並非一般用來全盤根絕對立論點的「文宣」，而是有著全方位觀點立論與分析的「可能性」裝載其中。能夠駕馭這份可能性的關鍵正是臺灣公民社會的「決心」，當現實困境試煉著臺灣公民社會的同時，此書正是引導臺灣能源轉型的路標，就先由這本書「轉給我們看」，剩下就是我們的事了。這份決心，正是臺灣唯一可為自身與未來所做出抉擇的零件。《轉給你看－開啟臺灣能源轉型》，先由此書轉給我們看，再由我們共同帶領臺灣轉給世界看！

鉅變時代下的新導覽：轉給你看-開啟臺灣能源轉型

文／黃翰榆　中心助理研究員

　　近幾十年以來，巨大天然災害席捲全球，異常氣候也影響物種生存、慢慢改變了我們生活周遭的環境，我們所認識的臺灣或許也不再是以前的臺灣。這已經不是眼睛業障重不重的問題，而是讓你嚇到吃手手的危機存亡之秋了！

　　你可能表示黑人問號？有這麼嚴重？那……或許可以嘗試想一會下面幾個問題：

　　1. 一下子冷一下子熱的天氣，是不是讓你在選擇出門衣服的時候不知所措？
　　2. 越來越髒的空氣，是否會讓你願意繼續用乾淨的肺來提供別人的用電？
　　3. 很納悶那些綠色、轉型的口號到底是在喊什麼？跟我有什麼關係？

　　如果你像李組長一樣眉頭一皺，覺得案情不單純的話！那你一定要好好啃掉這本書！

　　其實忽冷忽熱的天氣，來自於極端氣候的影響，使得災害更加劇烈、極冷與極熱的現象逐漸頻繁。黑烏烏的空氣產自於化石燃料燃燒後的成果，懸浮在空中的PM2.5更是危害了你我的呼吸權利與健康。這些異變的災難與風險，已不僅僅只能靠單一領域的專家來解決，更關聯到各種地質、海岸、農業、社會與公共衛生等橫跨自然科學與社會科學領域的問題。

　　為了解決與因應這些風險，綠色永續、能源轉型的概念需更加被推廣與發芽。而概念中最重要的核心主軸就是，我們必須減少不必要的能源使用與浪費、環境污染、溫室氣體排放，並發展資源再循環利用的綠色永續模式。不論你身處那個領域、社會階級、世代、族群，都「輸不起」這些未知、不可逆的風險衝擊。要達成這樣的願景，國家與人民應當共同努力，其中更有四個面向不得不讓我們重視：一、治理上的翻轉；二、政府政策的變革；三、電力發展的創新；四、公民的參與跟社區的行動。簡而言之，在永續與低碳轉型中不能只靠產業、政府與專家來驅動，也需要社會公民覺醒與認知到永續傳承的責任，並監督政府的環境治理能耐，進而參與決策來共同對抗劇烈的氣候變遷威脅。

　　在當代社會不斷變遷之下，不論空氣污染、能源、產業轉型都是相互關連的議題，政府必須試圖從系統的觀點來著手治理，並帶動產業、文化、制度和生活方式的轉型。從澳洲的經驗來看，臺灣有必要強化能源轉型、國家經濟與金融發展的結合，特別是新技術發展的前期投資。同時，更不能忽略國際低碳智慧城市的發展趨勢，應嘗試推動新型態的城市治理機制：「城市轉型實驗室」，透過平台激勵創新、整合新構想與資源，促使公、私、市民、研究者等多元行動者，協同合作來參與、共創，提出永續轉型的解決方案。因此，透過擴大公民參與和審議途徑，可以強化政策的彈性與適應性，使其更貼合社會價值與需求。而政策如何維持整個議程不停地被推動、修正、實驗和執行，將會是未來永續轉型的關鍵。

　　政策與策略的改革與變動亦是重點，欲達成減碳目標，提升能源效率與發展低碳能源乃是關鍵，這代表未來能源相關設施投資組合配比，須大幅變動。過去政府補貼化石燃料來穩定和維持低油價以維持經濟發展的做法，勢必要被移除來促進資金流的轉移。根據國際組織的檢視，政府現今的補貼機制只為抑制燃料與電力價格，而並未考量受益者之社會與經濟需求，缺少利害相關人觀點、項目、金額與用途公開化等內容與過程，難以建構政策改革的社會正當性。除此之外，在政府非核家園的能源政策目標之下，有許多人擔心「是否需要更多燃煤火力發電？」 、「增建的燃氣發電設施是否會影響當地藻礁生態？」、「電價會不會變得很貴？」。其實從目前的政策規劃來看，加速再生能源發展、擴大天然氣占比的能源轉型方向，以及發電設施的替代場址方案（如臺北港），是可兼顧非核家園、低碳社會、生態保護與確保公共健康等多重目標。電價方面，依照國際能源總署（IEA）以及國際再生能源總署（IRENA）評估發電成本的變化趨勢，未來電價的漲幅可控制在2.6%左右。

　　另外，說到電力發展議題你可能會想到很多人在吵的電業法修正案，以及未來將不只有台電一家公司會賣電給你。從目前的條文內容來看，管制機關藉由爭議調處審議會的設置，給予利害關係人風險溝通的空間，但是過度限縮管制機關獨立行使的職權空間，將無法有效遏止市場中的不當競爭。或許，政府應該在市場機制設計、電力市場監管、法律案研擬等工作上，開啟更多利害關係人參與決策的機會。而可惜的是，在節能減碳部分，國內仍然處於查核輔導、宣傳獎勵自願性節電階段，缺少具強力誘因的技術與市場導向措施，更未採取有效強制規範。交通系統、整體建築建材耗能上，整體節能方案亦無新意，甚為遺憾。比較值得高興的是，隨著近年開放資料的興起，國內電力資訊的逐漸透明與公開可結合基礎建設、雲端管理、物聯網等技術，將為能源應用效率帶來更進一步的提升。透過環保署、台電與經濟部的公開資料，我們得以繪製能源地圖，觀察從城市到鄉鎮的用電與增長情形，有助於使我們瞭解電力耗用與區域發展之間的關係。

　　或許看到這裡，你的心理可能會OS：都是一些「老司機」在說很難懂的事！但是，不妨想想如果今天臺中髒兮兮的空氣與中油煉油廠惡臭都出現在你家旁邊，你打電話給環保局請他們查明原因、加強取締，但官員來時卻檢測不到違反規範的超標物質，此時的你/妳要怎麼辦？要不要學學來自高雄市的文府國小師生，徹底硬起來，透過對環境變化的詳細觀察、檢閱官方監測資料，並進行多項科學實驗，尋找出空氣污染源頭，挑戰不合宜的法規制度，促成制度性改革的可能性。而住在偏遠地區與離島的人們，受限於舊有集中式發電廠與分佈電網造價與電力運送挑戰，無電可用。如果能協助他們發展在地的再生能源，例如簡易太陽電能設備，即有助於解決問題。在進一步討論在地或社區的能源建構與發展時，我們更該學習國際上的案例，納入更多以社區福祉為導向的指標。目前的澎湖低碳島計畫，就是個很好的案例，透過籌設能源公司讓鄰近風場的居民因共享發電利潤而減少抗爭，全民入股的模式更能直接回饋居民。

　　簡單來說，氣候變遷與極端氣候帶來的風險人人都切身相關，讓我們體認到臺灣進行低碳社會轉型的必要性。如果只靠政府、專家的力量，你我一定都「覺得不行」！要擺脫過去我們習慣的生活模式，除了良好政策的搭配、產業結構轉型之外，更需要大家一起動起來參與及監督政府決策。本書帶你從四個不同的視角入手，告訴你哪些專家、政策、政府與法律做了什麼努力以及可以進步的空間，更闡述了公民力量的重要性，希望你也能覺察到自己對於未來世代的責任，共同朝向全新的社會典範邁進。