（本文轉載自：2021/12/02 02:11 經濟日報 / 周桂田》名家觀點／儘速擬定淨零碳排治理戰略）
文／周桂田 中心主任、台大國發所教授
聯合國第26屆氣候變遷會議（COP26）簽署「格拉斯哥氣候協議」，最具代表性的談判焦點包括達成減媒協議零碳排車輛宣示、美中聯合聲明承諾加強氣候合作，同時世界各國需於2022年底提交計畫，於2030年碳排放較2010年減少45％。這些成果，相較於2015年巴黎協定之控制在1.5℃倡議，於本次大會召開之前，聯合國啟動組織之淨零碳排聯盟、淨零金融聯盟，以及首次成功的將淘汰煤電置入討論，淨零碳排的要求已經明確的登上全球議程舞台。
另一方面，與淨零碳排對應的氣候財務相關揭露報告（TCFD）、責任投資原則（PRI）、歐盟邊境調整機制（CBAM）、歐盟對ESG永續分類標準（EU Taxonomy）將從環境（E）拓展到社會（S）領域，以及百分之百再生能源（RE100）倡議等，已熱騰騰的對全球企業、尤其這一年來對台灣金融業、製造業、服務業產生企業治理的高度壓力與焦慮；企業領導人、董事會熱切諮詢何謂碳定價、哪裡取得綠能或購買綠色憑證、如何擬定TCFD，而政府也克正啟動淨零碳排目標擬定。
企業界的焦慮是可以理解的，因為過去20年來全球各主要國家已經逐步建置減碳路徑與能源轉型，除了加快能源效率、節能，將「碳」納入生產成本，也從克服困難、快速的推動再生能源，建構了低碳經濟與社會學習曲線；同時，因近年的氣候災難加劇，加速將全球發展的議程推向高標準的淨零碳排。
台灣習慣於自1980年代褐色經濟的運作，面對國際從低碳社會曲線，這一兩年瞬間轉向淨零碳排曲線，足足遲滯與落後十餘年。
從遲滯主義到加速轉型的過程，勢必充滿驚險，需要提出目標、戰略、路徑與策略，並在政府端、產業端與民間端共同溝通、競爭與商榷，面對現實提出可行之道。行政院雖於4月初正式啟動淨零碳排工作圈，但經過COP26「格拉斯哥氣候協議」後全球整個淨零期程與議題，較半年前已經重大改變，應該以此為基準重新擬定台灣在政府治理、產業、技術與社會端的戰略目標。
首先，台灣各企業應跟進國際淨零轉型趨勢，建立減碳路徑、內部碳定價機制，並評估運用與取得綠能，以便因應國際淨零供應鍊要求及施行碳關稅。其次，在政府治理組織上，建立整合與指揮跨部會之氣候會報。第三，碳定價機制的擬定，尤其目前箭在弦上的碳費，必須克服過去遲滯主義的鎖定效應，在治理、產業與公民社會間的談判間提出能符映國際的碳價格水準；同時，規劃碳稅或能源稅施行期程，接軌碳費，以建構支撐淨零碳排的全盤系統。
第四，重新擬定綠色基礎建設戰略，並制訂相關預算法案。政府目前六大核心戰略產業架構，已是三年前的思維與設計，應就「格拉斯哥氣候協議」驅動的各項要求，重新整合擬定產業與社會經濟戰略，提出重大綠色基礎建設、關鍵產業與經濟社會轉型之配套預算法案。第五，展開評估淨零碳排施行之劇烈轉型所創造的綠色工作機會，以及對脆弱族群的影響，啟動公正轉型的政策議程，包括相關制度、預算與基金。
最後，除了各界關注政府擬定淨零碳排路徑是否具實踐性、是否能嵌入國際對2030年與2050年淨零要求，政府應就上述各項範疇，籌備全盤性的綠色新政架構與論述，以驅動台灣社會民眾的覺醒，創造轉型過程中最需要的社會對話、支持與認同。