文／吳宜靜 環境資訊中心專案經理
2020年10月20日中研院舉辦「邁向深度低碳社會：溫室氣體減量與能源轉型政策」第二場次由周桂田教授主持，以「溫室氣體減量及管理法修法及能源轉型推動」為題，聚焦溫室氣體減量及管理法（以下簡稱「溫管法」）修法與能源轉型。
研究團隊指出，歐洲將在2050年成為首個碳中和大陸，中國也宣告要在2060年達到碳中和。反觀台灣，溫管法的長期目標並不是那麼積極，同時也缺乏長期氣候的行動的路徑。
氣候調適、碳價遲滯 溫管法沒有說清楚的事
研究團隊向在場的經濟部能源局、環保署、行政院能源及減碳辦公室以及立法委員提出建言。表示台灣政府在氣候治理上有統籌效力不彰，分工、權責不明，以及程序繁冗三大行政問題；而溫管法中對於氣候調適專章也未有清晰的規劃。此外，面對碳價時代來臨，制度上也出現碳價遲滯、未落實總量管制交易、忽略能源轉型白皮書中推動能源稅決定等問題。
研究團隊針對溫管法提出三項建議：
第一，建立「氣候會報」的機制，讓各部門承擔具體的減量目標；
第二，訂定氣候調適專章；
第三，若欲符合巴黎協定，2020年前有效碳價水準須達每噸40-80美金（台灣預期碳費水準約為3美金，約折合台幣100元）。
經濟部、環保署同聲：實施碳價將是重要的措施
經濟部能源局游振偉局長回應，經濟部一直很關注國際間碳稅費的發展，無論是碳稅、碳費或碳關稅，都需要在國家整體層級思考，並考慮收費機制的用途是否可以專款專用。「外部成本內部化的概念，如果可以回到減碳的使用，也許會更符合積極減碳的進程。」氣候調適專章的部分，則會先以國營事業來推動，預計會先著手風險辨識，並擬定調適策略，以及監測回饋的機制。
環保署環管處處長蔡玲儀表示，台灣溫室氣體排放的峰值已經過了，雖然目前碳排的年平均成長率為0.2%，仍希望在2050年達成較基準年（2005年）減量50％的目標，未喊出淨零碳排的時程。她坦言，台灣達到淨零碳排的時間，一直是政府部門和民間的爭執點，2050年實現淨零碳排對台灣來說是一個很大的挑戰。
蔡玲儀進一步說明，溫管法授權訂定總量管制與排放交易制度，現已完成盤查登錄、抵換專案管理等辦法。但由於目前市場規模小、額度流動性不佳，因此環保署會把重心放在增加收費機制，並運用環境稅費的收入，以專款專用的方式，回到減碳的用途，提供產業減碳的誘因，包含補助或獎勵產業節能、提高能源使用效率、補助或獎勵住商及運輸部門減量等等。
她表示，碳稅是由財政部主導，環保署基本上也沒有主張要由環保署來收費，或者是財政部去收稅。「不管是碳稅或者碳費，產業都會是最主要的對象，產業的態度就會決定這個制度推不推得動。」環保署花很多時間在跟各產業溝通，環保署也預計採取差別費率的作法，產業如果減碳做得好，就可以繳比較少的稅費；如果始終不願意進來減碳的話，可能就需要繳比較多的費用。她強調，碳税或碳費必須趕快推行，「面對國際減碳的壓力，已經沒有時間再等待。」
推動氣候議題 兩位立委這麼說
「減碳是社會過程。」立法委員洪申翰強調：「我們不太能繼續站在2015年的基礎來討論。溫管法一定要改成氣候變遷法，不能只有減量和調適，而是一個氣候政策。」他指出，接下來台灣颱風的數目會陸續變少、極端降雨會變多，「桃竹苗停灌之類的事件不會只是某一年的問題，要不要把它當成是氣候變遷衝擊的問題或氣候調適的問題？」
洪申翰說明，過去台灣的政治過程發生空氣污染 PM2.5 連結上減煤運動。但認知層次上，「減碳」對社會大眾來說，仍是一件非常抽象的事情，「大家都會聯想到管制。如何把限制條件變成系統性解決方案的契機，是需要有意識加以特別處理的事情。」此外，他特別提及氣候科學是整體氣候治理的基礎，期望在溫管法修法中，要連結到科學性的事實掌握和衝擊評估。
立法委員賴品妤分享推動氣候議題的經驗，她說明，自己的選區中有核電廠，但相關能源氣候相關的議題卻很難推動，相關的訊息發佈在臉書上，或是親身跟地方溝通的時候，反應普遍都比較差。她也觀察到，減碳在每一個部會並沒有被當作上位的政策，例如交通部推出的措施，可能不是從氣候變遷的考量作為出發點。「作為民代，希望公部門或是各界的平台可以儘速整合，這明明是很重要的議題，卻顯得非常非常模糊。」
氣候治理仍需整體戰略
行政院能源及減碳辦公室副執行長林子倫表示，氣候治理的參與者很多，有多層次、多面向、多主體的特性，這也就是為什麼氣候這個議題這麼複雜難解的原因。
洪申翰補充說明，氣候的戰略是動態的過程，要讓能做出貢獻的人彼此互相支援。回顧這一年，政策的討論已經有很多進展，其中也包含公民參與的平台，未來還是要繼續談政策標的和法案標的。然而，企業的典範轉移、NGO要怎麼做、學界可以貢獻什麼，這類戰略問題的討論反而比較少。
周桂田教授總結，整體戰略應該是行政部門的工作，但目前氣候治理體制整個決策系統到對外的支援體系都非常模糊，例如有沒有氣候會報？氣候政策如何主流化？一旦上位沒有談清楚、統整的圖像沒有出來，「現在談第二期溫室氣體減量期程，我覺得也是忙死大家。這個是一個總體，因此還是再回到政策主流化，以及怎麼配合科學的進程。」
