文／徐健銘 台灣大學風險社會與政策研究中心助理研究員
在地食品供應鏈在疫情中證明了重要性，面對氣候緊急狀態，我們應該思考如何以此為契機強化目前的農糧體系。
圖1：受封鎖和隔離影響，從農場到超市、從超市到餐桌的城市食品供應鏈正受到阻礙，許多人無法取得健康的食物，另一批人則無法取得足夠的收入。
圖片來源：UN Woman（CC BY-NC-ND 2.0）
疫情衝擊下，全球漫長的食品供應鏈顯得非常脆弱。在地農戶貨出不去，城市居民的食物也進不來。聯合國食品系統特使（UN special envoy for food systems）Agnes Kalibata主張應該重視較短的食品供應鏈，提升對危機的適應的能力。若從氣候變遷的觀點來看，在地生產、在地供應而且在地消費也有助於降低食品運輸過程中的碳排放。
一場飢餓大流行正在醞釀
根據聯合國貿易暨發展會議（UNCTAD）預估，2020年第二季全球貿易額將下降27%。而國際糧食政策研究所（International Food Policy Research Institute）也指出至少有21個國家為因應疫情而採取出口限制。Kalibata也指出各國政府為避免2007年和2008年金融危機時所導致的食品價格飆漲因而限制糧食出口。疫情之前，聯合國糧食計畫署（World Food Program, WFP）便已經警告2020年將會出嚴重的糧食不安全問題。
WFP在《2020年全球糧食危機報告》（2020 Global Report on Food Crises: Joint analysis for better decisions）中，指出葉門、中非和中東的衝突，東非蝗蟲問題，加勒比海地區的極端氣候事件，撒哈拉地區和西非的氣候問題，都可能引發糧食危機。在2019年社會政治動盪不安的拉丁美洲上，便已有340萬人受糧食匱乏之苦，但WFP指出在疫情過後，甚至會有1370萬人陷入同樣的困境。WFP執行長David Beasley認為到2020年底，人們可能會因為疫情大流行而被推到飢餓邊緣，引發一場「飢餓大流行」（hunger pandemic）。
圖2：指出全球陷入糧食危機的國家數、人口數及其原因（單位：百萬人）。
資料來源：《2020年全球糧食危機報告》
因此，儘管Kalibata認為全球貿易還是很重要，但這場危機顯示更短的食品供應鏈很有必要，而且可以填補在疫情大流行或者全球經濟衰退期間的糧食需求。特別是全球越來越熱、冷鏈運輸的成本越來越高的情況下，聯合國糧農組織糧食系統計畫（Food Systems Programme）主任Jamie Morrison也認為較短的供應鏈有助於能源密集的冷藏需求。當然，這也有助於降低目前的國際糧食貿易體系的碳排放。根據聯合國和國際農業研究諮商組織（Consultative Group on International Agricultural Research, CGIAR），食品供應鏈可以導致19%~29%的全球溫室氣體排放。
應強化農糧體系的調適能力
事實上，聯合國政府間氣候變遷專門委員會（IPCC）在2019年的《氣候變遷與土地特別報告》（Climate Change and Land）便提到我們不應再仰賴大型且工業化的農企業，應該轉向與自然合作的生態農業實踐（agroecological practice）。該報告的撰寫人之一，紐西蘭農業溫室氣體研究中心（New Zealand Agricultural Greenhouse Gas Research Centre）副主任Andy Reisinger則認為糧食其實足夠，關鍵在於發展供應穩定、更多樣化和健康的飲食，以及更能適應氣候變遷的糧食體系。
然而新冠肺炎疫情可能已經重擊這些生態農業實踐，而使得大型農企業掌握更多的土地和財富資源，增加糧食系統在面臨危機時的脆弱性，並持續採取增加氣候變遷衝擊的經營模式。5月19日，美國總統川普（Donald Trump）對食品製造者提出高達160億美元的紓困方案，便被包括《紐約時報》等批評者認為是在拯救當前這個有2/3農作物都成為動物飼料的體系，最大贏家乃是嘉吉（Cargill）或泰森食品（Tyson Foods）這樣的工業化肉品企業，而非小農。
非營利組織GRAIN和農業與貿易政策研究所（Institute for Agriculture and Trade Policy）在2018年指出，JBS、嘉吉、泰森食品、美國奶業協會（Dairy Farmers of America）、恒天然（fonterra）等五大工業化肉品和乳製品巨頭甚至排放出比埃克森美孚（Exxon）這類化石燃料公司更多的溫室氣體，但比起能源公司則受到更少人注意和監管。
因此，關心農糧的倡議者持續要求農糧體系需要在疫情之後，依據影響更深遠的氣候問題來調整自身。糧食與與土地聯盟（the Food and Land Use Coalition）也呼籲應該發展多樣化的糧食供應體系以及發展區域糧食系統。「行動援助國際組織」（ActionAid International）的政策協調員以及「氣候行動網絡」（Climate Action Network）農業工作組協調員的Teresa Anderson也指出在地生產、在地消費的這種短食物供應鏈受疫情影響而逆勢成長。各種振興方案應該把握住這個勢頭，強化農糧體系的社會保護措施，不僅是為了因應疫情之後的困局，也為面對氣候變遷的未來做好準備。
參考資料
- 聯合國糧食計畫署（2020年5月28），Coronavirus puts 14 million people at risk of missing meals in Latin America and the Caribbean
- Climate Home（2020年6月1日），Now is the time to climate-and-pandemic-proof our food systems
- Climate Home（2020年5月15日），Shorter supply chains needed to end hunger after pandemic: UN envoy
- 新興媒體中心，《IPCC氣候變遷和土地報告》紐西蘭專家意見
- The New Republic（2020年6月1日），Trump Is Bailing Out Big Meat—and Further Screwing the Planet
