文／趙家緯 臺灣大學環工所、綠色公民行動聯盟
「人為因素是全球暖化的主因!」聯合國跨政府間氣候變遷專家委員會(IPCC)於九月底發表的第五次氣候變遷評估報告的第一專論《2013年氣候變遷：物理科學基礎》中，以此明確的訊息，試圖終結暖化懷疑論的質疑。該報告指出若未能大幅減少溫室氣體排放量，則到本世紀地表平均溫度，最多可能上升多達攝氏4.8度，海平面平均上升0.82公尺，而格稜蘭的冰覆將會完全融化。
此嚴峻的警示，提醒著我們應思考當前的經濟發展所付出的代價。
既有經濟範型的生態代價
依據知名環境評估顧問公司Trucost發表的《自然資本處於風險―企業的百大環境外部性》 (Natural Capital at Risk: The Top 100 Externalities of Business) 報告，2009年之時，全球因土地佔用、水資源耗用、溫室氣體排放、空氣汙染、水污染、土壤污染以及廢棄物所衍生的環境外部成本高達7.3兆美元，相當於該年全球GDP的13%。
若欲減少環境外部成本，因應大規模的環境危機，則維持一切照常(Business as Usual)的商業決策模式，只會徒然增加經濟體系的風險。如依據經濟學家Nicholas Stern以及研究智庫Carbon Tracker Initiative的分析，若要抑制增溫於攝氏2度以下之時，則全球石油、天然氣以及煤碳的蘊存量，只能動用22%。此分析意味著在若欲因應氣候變遷，傳統化石能源業者是沒有成長空間的，而其目前市場上的股價，是存在著碳泡沫化（carbon bubble）的風險。如該分析中引用HSBC的評估，指出若為減少溫室氣體排放，則目前市場上的石油與天然氣公司的資產，未來的價值將會降至當前的40%~60%。因此若商業模式與金融市場仍未將此碳泡沫化的風險納入考量，那麼未來全球只有面對金融危機或大規模氣候災難兩擇一的選擇。
既有經濟發展範型付出龐大的環境外部成本，而此類環境外部性，亦將反噬成長的果實。面對扭曲前述的惡性循環，聯合國工業發展組織（UNIDO）以及法國發展署於2013年四月份共同委託永續歐洲研究院提出了《綠色成長:從勞動生產力到自然資源生產力》 (Green Growth: From labour to resource productivity) 此報告。
該報告指出過往的經濟發展與研發創新，均著重於提升勞動生產力。如自工業革命以來，全球的勞動生產力已經提升了20倍以上。而在此同時，對於自然資源生產力的提升幅度，卻極為有限。因此在今日整體經濟成長率低於勞動生產力的提升幅度，卻高於資源生產力的進步率的狀況，只是徒然使失業人口持續增加，而整個經濟體所的資源耗用量與污染物排放量，不斷推昇。如從1980年至2008年的三十年間，全球資源生產力雖然提升了40%，但整體全球總GDP的增長幅度高達150%以上，導致化石燃料、礦產、木材與穀物等物質的消耗量增加了80%。
綠色經濟的倡議
為扭曲前述經濟發展的代價，自2008年金融危機開始，聯合國、經濟合作發展組織、世界銀行等組織認為全球在面對失業率高漲、經濟成長停滯、環境壓力遽增等問題時，應拋棄傳統的「先經濟成長，後談環境品質」的「褐色經濟」(brown economy)發展路徑，以「創造一個可增進人類福祉與社會公平，同時並顯著降低環境風險與生態匱乏性的經濟體」為核心概念的「綠色經濟」(green economy)作為新的發展方向。
具體而言，綠色經濟的實踐，乃是需創造一個使整體社會均意識到，未來收入的提昇以及就業機會的增加，應植基於可達到「降低溫室氣體以及污染物排放量」、「增進能源與資源使用效率」以及「避免的生物多樣性和生態服務功能流失」等三大目的的相關經濟活動之投資。然若欲將現今被桎梏於資源耗用型產業的各項財務與人力資源，引導對環境有益的經濟活動上，聯合國環境規劃署則提出了五大應優先採行的政策工具：
藉由環境稅等經濟工具反應環境外部性以矯正當前的市場失靈；
移除環境有害補貼，以避免公共預算虛擲於耗用自然資源的經濟活動上；
鼓勵可有助於綠色經濟的投資，如對生態創新的獎助、有利於大眾交通系統或單車系統的交通運輸等基礎建設的建置；
建構健全的法規制度，例如各項環境標準的加嚴、標章制度、環境資訊揭露制度等；
藉由國際環境公約的制定與具體施行，建立全球性的法規架構以管理經濟活動以其往綠色經濟邁進。
台灣的探索與實踐
而若由上述觀點，檢驗台灣過往的經濟發展代價。首先依據主計處公布的「綠色國民所得帳」，2011年，台灣環境的外部成本為787億台幣，佔總GDP的比例為0.58％之間 。但若將溫室氣體排放量納入估算，則2011年時台灣的環境外部成本，估計將佔總GDP的3.3％以上，而當年台灣GDP成長率只有4.07％。依循既有褐色經濟模式掙來的經濟成長，將被另外付出的環境外部成本大幅抵消。過往2001~2010年間，台灣GDP年均成長率3.92%，勞動生產力成長率也約3.92%，但能源生產力只成長1.31%。此趨勢顯示過往仰賴能源價格補貼的經濟模式，所帶來的表面上的經濟成長，不僅無助就業機會的創造，更導致能源需求的大幅增加。
因此台灣應盡速推動環境稅制改革與移除環境有害補貼，如藉由能源稅與碳稅的開徵，將環境成本充分內部化，並同時降低所得稅的負擔，促使經濟發展政策能先於短期內達成「能資源生產力的進步率高於GDP成長率，而GDP成長率則高於勞動生產力的進步率」的漸進式修正目標。並開啟「誰說經濟一定要成長」(Prosperity without Growth)的討論，擺脫GDP成長的迷思，方能達到綠色經濟的願景。
- Climate Change 2013: The Physical Science Basis. Working Group I Contribution to the IPCC 5th Assessment Report - Changes to the Underlying Scientific/Technical Assessment
- Trucost, 2013, Natural Capital at Risk: The Top 100 Externalities of Business.
- Carbon Tracker Initiative, 2013, Unburnable carbon 2013: Wasted capital and stranded assets
- SERI, 2013, Green Growth: From labour to resource productivity. UNIDO
- UNEP, 2011.Towards a Green Economy: Pathways to Sustainable Development and Poverty Eradication.
- 主計處，2013，《綠色國民所得帳編製報告》。
