本文轉載自：2022-04-03 06:40 風傳媒》謝錦芳專欄：俄烏戰爭與淨零轉型
記者／謝錦芳 副總編輯 報導
俄羅斯侵略烏克蘭一個多月來，西方國家對俄國祭出史上最嚴厲的經濟制裁，但歐盟高度依賴俄國天然氣與石油，使得制裁效果大打折扣。俄烏戰爭凸顯地緣政治緊張因素下，各國應加速發展能源自主，擺脫對化石燃料的依賴，而台灣的能源有97%依賴進口，任何天災或人禍，都可能導致斷氣的危機，更不必等到中共外力入侵。
國發會日昨公布「台灣2050淨零排放路徑及策略」，各界質疑與批評聲浪不斷。由於國發會所公布的報告，缺乏各階段具體減碳目標與行動方案，三大工商團體批評有如天方夜譚，在野黨則批評這項淨零報告，缺乏配套措施，也沒有治理架構，問題一籮筐。
首先，從俄烏戰爭引發能源危機來看，西方國家對俄國祭出經濟制裁，包括禁止進口俄國的天然氣與石油，然而，歐盟各國依賴俄國的天然氣與石油比率高達40%，加上綠能發展不如預期，能源價格飆漲，嚴重衝擊民生消費。未來如果俄國停止出口天然氣與石油給歐盟各國，將進一步重創歐盟各國的經濟。
台大風險中心主任周桂田分析，「俄烏戰爭爆發，國際原油價格飆漲，將加速能源轉型，加速再生能源的發展，減少對化石燃料的依賴，長期而言，提升再生能源的比重是必然趨勢。」
他指出，台灣長久以來以褐色經濟為基礎，以超低水價、低電價、低油價、低勞動薪資的低成本來發展經濟，導致能源轉型遲滯，產業轉型緩慢。台灣的石油、天然氣價格在主要工業國家中是偏低的，如今國際能源價格飆漲，勢必影響國內油氣價格，企業界必須把眼光看長一點，國內綠電不足，企業應設法投資綠能。此外，303停電事件，顯示國內電網系統脆弱不堪，必須加速建置分散式區域電網。
淨零轉型課徵碳費 未來電價呈上漲趨勢
在電價方面，台灣的工業電價為全球倒數第六低，住宅用電為全球倒數第四低，每次選舉到了，政府基於政治考量，實施凍漲，使得價長期未能反應成本。經濟部3月底召開今年第一次電價費率審議委員會，破天荒議而不決，也是一種凍漲。
「台灣的淨零轉型是來自國際壓力驅動，電價未來呈上漲趨勢。」周桂田指出，「隨著國際能源價格上漲，台灣的電價不可能長期凍漲，長期由國庫補貼；而從淨零轉型的角度來看，企業與民眾應有心理準備，未來電價將呈上漲趨勢。現在電價這麼低，是因為沒有反應成本。」
長期以來，超低的電價引發許多後遺症，已逐漸顯現，包括台電的人力不足，電網脆弱不堪，疏於維護，營運風險升高。周桂田指出，「未來一旦課徵碳費或碳稅，電價將上漲。工總日前曾表示，如果電價上漲3%，企業界可以接受。事實上，電價上漲，有助於產業轉型，驅動企業提升能源使用效率與產業競爭力。至於受到衝擊的弱勢族群，政府可以提供額外的補貼。」
根據國發會的規畫，30年後台灣的再生能源發電占比應達6至7成，引發外界質疑其可行性。然而，即使未來台灣的再生能源發電占比有辦法達到7成，也不代表可以高枕無憂。中華大學企管系特聘教授許志義1日在「淨零碳排路徑的理想與現實」論壇中指出，美國夏威夷可愛島的再生能源發電達百分之百，也曾發生發電機組跳電，全島分區輪流停電30分鐘。
「2050淨零排放總說明」畫大餅 敷衍了事？
國發會這項「台灣2050淨零排放總說明」畫下的大餅，未來長達30年，可能橫跨不同政黨，現階段既無中樞指導，也缺乏監督機制，如何兌現呢？周桂田建議，總統府可仿年金改革作法，成立「淨零排放改革委員會」，統籌跨部會政策推動。以南韓為例，文在寅任總統時，在總統府下設「碳中和委員會」統籌淨零政策。因應淨零新局，以及氣候科學與治理的複雜性，建議參考英國與德國成立具獨立、監督性的「氣候變遷委員會」，進行碳預算編列與監督執行，或者如歐盟成立具諮詢性質的「氣候變遷諮詢委員會」。
由於國發會發布「台灣2050淨零排放總說明」之前，與各界的溝通明顯不足，遭遇各方批評聲浪，早在意料之中。蔡英文總統事前曾預告，「這不是標準答案，而是拋出一個淨零轉型對話基礎，啟動下一個階段的社會對話。」
既然這項2050淨零排放報告只是一個草案，缺乏各階段具體減碳目標，也無監督機構，蔡政府應虛心接受各界批評與建言，啟動對社會各界的溝通與對話，否則正應驗了學者們的批評，這項報告只是行政部門「敷衍了事」。