名家觀點／台灣宣示碳中和 四個要件
本文轉載自：2020-12-09 03:30 》名家觀點／台灣宣示碳中和 四個要件
文／周桂田 中心主任、台大國發所教授
photo by Gage Skidmore Beyond Carbon podium via photopin
就全球氣候治理發展趨勢上台灣面臨新的壓力點，目前世界各國宣示進行2050年淨零碳排考量討論的國家達127國，入法及具有政策檔國家達22國。特別是，從氣候經濟競爭來看，作為台灣高值產業出口的歐盟於去年底已經宣示2050年淨零排碳，而隨著拜登當選後其宣示2035年美國無碳電力、2050年淨零排碳，兩大經濟體的政策路徑將益發鮮明。而與台灣競爭的南韓、日本、中國大陸也相繼宣布2050年或2060年碳中和，這些發展使得原本氣候治理遲滯轉型的我國，迴轉的空間有限。
當同樣與台灣為高碳經濟體的東亞諸國相繼宣布淨零排放目標，在美中貿易戰中台灣在經濟及地緣政治中凸顯其未來將以半導體、數位資料與科技為戰略地位上的矽盾，同時在迎向1兆3千億以上的來台投資上，國家如何在此時刻創制經濟、社會與永續轉型的脫胎換骨工程，刻不容緩。看來，我國要躋身科技先進製程、數位、社會創新等第四次工業革命潮流，歷史舞台已經搭建台灣宣布碳中和的棚架。而現在開始啟動30年的願景到達2050年碳中和看似艱難，但未來尖銳轉型需要超前部署。
台灣要宣布碳中和的要件有哪些呢？首先，政府應儘速進行科學評估：精進各項產業排碳數據，並進行各項減碳、去碳科學評估。這其中包括如何捕捉二氧化碳經轉化為相關化學材料之科學研究、產業用電與製程的能效與減碳規模。
其二，進行去碳路徑與情境評估：產業部門第一步需要進行內部碳定價評估，來因應近期國際與國家相關碳稅費與碳管制對營利的衝擊。第二步則需擬定長程的淨零碳排情境與因應對策。通常產業模擬去碳路徑牽涉到產業的製程改變、電力來源、節能及能效的發揮、高值化產品策略及產業本身的投資轉型，其挑戰性已經高；並端視不同產業特性而應變，如台積電、鴻海、微軟因不同產業特性而已經宣示2050年或更早達陣淨零排放。
而政府要擬定2050的去碳化，則涉及永續決心下的產業政策、管制政策與規範、管制工具的施行、社會壓力、溝通與共識等高度複雜參數，建議政府應該及早啟動不同學研機構的評估團隊，透過不同機構分析的校準，作為宣布碳中和政策的基礎。
其三，進行社會經濟轉型與衝擊評估：對產業而言，因應碳經濟時代來臨除了實質要考量電力轉型評估（產電、購電等投資），更重要的為考量因應國際壓力之產業升級與轉型，如何配套產業競爭優勢與綠電供給要求，需要縝密布局。
對政府部門而言，除了進行產業衝擊評估，也當從機會面進行產業轉型評估，以促動台灣總體與個體經濟面的轉型契機；如目前政府驅動數位科技產業為拉動我國產業轉型的元素之一，只是缺乏全觀的核心思維來論述。
其四，進行治理盤點與社會溝通：政府當隨國際變局，調整為科技、經濟與氣候體制，盤點管制法規與推動政策從前四年推動綠能，進入氣候與能源轉型2.0版，其中，構造綠色新政的高位架構與核心價值，來克服台灣長期的、陷入在褐色經濟體制的能源爭議。建構綠色新政藍圖，一方面引導台灣產業與民眾，脫離褐色經濟體制的低廉水價與電價習性，也引導社會經濟的公正轉型與弱勢保障；另一方面，需要啟動多元、多次、多層級的社會討論、學習，綜觀世界各國能源與氣候轉型成功的國家，社會支持為關鍵要素。
現實上，台灣已經被推向2050年碳中和舞台，蔡總統在第二任期的氣候治理改革速度將影響台灣未來30年的發展與國際定位。