名家觀點／台灣的系統風險與世代矛盾
本文轉載自：2020-02-19 00:28 經濟日報》名家觀點／台灣的系統風險與世代矛盾
文／周桂田 中心總計畫主持人、台大國發所教授
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2020年總統大選凸顯的國族、經濟與社會三個面向的世代矛盾，顯見台灣在關鍵轉型時刻需要相當謹慎、長程、系統的執行變革。觀諸2018年地方選舉反映台灣選民的經濟保守特性，若在改革議題、戰線與時程未能系統與動態調整，將引發經濟與社會矛盾；然而，對照年初大選凸顯的青年世代呼聲，轉型與改革若繼續遲滯，恐再加深世代矛盾與對立。
基本上，除了國族的世代想像牽涉到國內外的勢力與壓力之外，經濟性世代矛盾與社會性世代矛盾不但高度鑲嵌社會發展脈絡中，也愈來愈與全球的發展緊密關聯。除了世代性矛盾，台灣面臨轉型的系統風險是全面性、廣泛的影響各個階層。
當全球主要工業國家已經致力邁向永續轉型（sustainability transition）之際 ，台灣還深陷在新舊經濟與褐色經濟轉型、極端氣候、能源轉型、老化與人才等五大面向系統風險中。這些關鍵的系統轉型環環相扣、相互驅動，並且錯綜複雜，需要犀利與清晰的改革藍圖、政策推動，而本文持續強調的風險溝通之重要社會工程，也為關鍵。從各國轉型的經驗來看，系統風險若未能轉化為系統機會，達到一定的臨界點，將發生大規模的社會崩潰，例如法國黃背心運動、巴西與智利先後的暴動，或落入中等收入陷阱的情境。
台灣正在驅動的科技經濟如5G、AI等與全球並駕齊驅，蔡政府提出的經濟發展新模式與亞洲高階製造中心等新經濟的驅動，雖試圖創造突破舊系統機會，但無可諱言，需要極有決心變革褐色經濟，否則舊系統將鎖定發展路徑，導致新系統遲滯前進突破。
當國內主要工業的支配者與決策者，仍然停留在舊式的五缺思維，諸不知台灣五大系統風險的根本，就在能源治理遲滯，其延續並促發鎖定效應，將經濟、氣候、老化與人才等亟需轉型的系統鎖定在舊的經濟路徑。我們若不積極啟動氣候與能源轉型的政策主流化，將面臨系統風險的六種交錯情境。
第一個情境：能源轉型的遲滯將繼續供給褐色經濟養分，並鞏固性的遲滯高碳、耗能產業的改革，需要思考高碳產業的排碳與耗能若能轉換低碳模式，其騰出的相關的電力供給可以挪動到高階製造，而審慎的轉換給能資源符應低碳轉型的台商回流產業。
第二個情境：若高碳耗能產業模式不變動，除了無法對應國際要求台灣減碳的壓力之外，歐盟加速研擬的減碳政策與碳關稅，將嚴重影響台灣。
第三個情境：持續供給舊經濟的五缺模式，將延續系統內的低值產品價格生產模式、低勞動力價格模式，無法對應全球正驅動低碳（無碳）的高值、創新產業競爭力。
第四個情境：舊系統持續運作，將跨不過2026年台灣人口老化的系統風險，尤其目前全球正積極搶人才，低價的產業模式與人力水準，現實上無法吸引高階人才留在台灣，影響甚鉅。
第五個情境：系統風險將不斷複製與扣深其社會運作模式，台灣無法真正的創造高階、亦即第四次工業革命核心之環境友善、社會公平、以人為本的創新生態系，只能成為半吊子的中等收入陷阱國家。
第六個情境：未來社會、政經的衝突將不會只是世代性差距，青年時代的改革急促力道將不會等待，政治動盪將不斷迅速複製，或拋棄整個世代。
台灣在全球發展史上曾有的活力與競爭力能否再現，端視我們是否能翻轉上述六個系統風險。而此次總統大選凸顯的青年世代呼聲已為警訊。