名家觀點／新工業革命 別忽視風險
本文轉載自：2019-04-25 02:48 經濟日報》名家觀點／新工業革命 別忽視風險
文／周桂田 中心主任、台大國發所所長
台灣雖然在近代進入了全球現代化的體系，但自1970年代以來卻是以後進追趕快速擠壓工業化的進程，加入了世界體系。而這個作為全球生產鏈的一員，台灣同時面對全球化經濟、社會、環境、科技風險的挑戰，無法自外於人。因此，我們需要以巨觀的角度，來審視全球化跨界競爭與衝擊中台灣的準備。
歷經19世紀末的蒸氣動力為基礎的第一次工業革命、20世紀中期電力革命鋪陳的第二次工業革命，以致20世紀70年代以來開展的、以知識與資訊為生產範型的第三次工業革命及其資訊化經濟，及至90年代末，基因工程、奈米、數位科技的突破，帶動全球的巨大的轉型，透過全球化網絡運動，在人員、物品、傳播、資訊繁複、快速地交換與傳散下，尤其，透過科學與技術競爭的發展，一方面使得科技的應用更加趨近於人們的消費、醫療、健康、運輸、行動，而成為鑲嵌在我們日常生活的科技與經濟結合體。
另一方面，新興科技的發展雖然帶來了巨大的便利或效率，但也帶來高度的安全不確定性，並且趨近性的挑戰人類健康、生態、倫理與社會的邊際（boundary outbreak）。更甚的是，新興科技透過全球化經濟的競爭與網絡運動，使得問題不再侷限於單一地區或地域，透過全球擴散的過程產生了挑戰。
而此在20世紀末延伸到基因、奈米、光電、數位科技的突破，構成了全球各國相繼追趕的「創造性破壞」，並成為科技競爭法則的圭臬。然而，此創造性破壞過程牽涉的不只是經濟的領域，同時產生對於倫理、價值與社會的衝擊。而這些機會與風險，在當前第四次工業革命，不僅僅局限於創造性破壞，而是速度更快、廣度與深度更為長遠、並產生更為劇烈的科技、產業、政府治理、社會共識與信任、社會認同的系統性變革。
世界經濟論壇創始人兼執行主席Klaus Schwab（2017）認為近年以來的各種新興科技在前揭資訊複合科技的基礎上，進一步的延伸到人工智慧、機器人、物聯網、無人駕駛、3D列印、奈米科技、生物科技、材料科技、能源儲存、量子計算等諸多領域，啟動了更為深刻的物理與生物科技的結合。
他宣稱這樣的科技變革，直到今天已經陸續出現新的商業模式、顛覆了既有的生產、消費、運輸與交付體系。同時，也帶動了人類治理體系，包括教育、政府管制、社會、文化與倫理、甚至環境系統的大變革。因此，他主張兩個關鍵樞紐：第一，在第四次工業革命來到之際，我們需要反思經濟、社會和政治體制，無論是國家層面和國際層面。第二，國際社會應逐步就工業革命各種機遇與挑戰形成積極、一致的共識，讓具有個人與群體賦權意義的新科技發展，逐步摸索取得社會的認同與支持，以避免公眾抵觸。
事實上，這樣的發展趨勢對全球與臺灣社會並不陌生，在跨越到21世紀的複合奈米、資訊與生醫科技變革等第三次工業革命之際，已經啟動了科際連結的趨勢，同時也形塑跨越疆界、跨越科技、社會與倫理之跨界機會與風險的系統風險（systemic risks）。
亦即，一個社會如果能夠建構治理創新，發展更為多元、更為民主與透明的治理體系，藉由反身性變革的社會轉型帶動科技轉型、產業轉型經濟轉型，方能成功引導國家因應系統性巨變，並成為新工業革命的引領群。台灣正在這個浪頭上。反觀，若台灣仍然持續深陷在舊的褐色經濟、褐色能源的論辯泥沼中，如和能夠精粹出第四次工業革命之所核心的國家品牌與社會創新呢？
封面圖片來源: Photo by Nik Shuliahin on Unsplash