為了追求發展機會，人們必須面對風險

文／韓一寧 編譯

　　「發展機會」與「風險」往往是一體兩面，創新的事物也許能帶來更大的經濟效益，但其背後往往也含有「未知風險」的存在，以鉅觀的層面來看，隨著全球化的影響，許多發展中國家抓住了「機會」逐漸脫離貧困以及提高生活水平，但伴隨而來的則是如社會動盪、環境破壞等的「風險」。而以另外一個角度來看，國家需先提供最基礎的公共建設，解決眼前的「風險」，後續才能有發展的機會，如：修築公路、治水、基礎衛生等。

　　不只如此，以微觀的角度看你我的生活，也是如此。像是選擇離開農村搬到都市，可能可以獲得更好的職涯發展的機會或是醫療照顧，但也可能面臨失去土地的風險(中南美洲的例子)；礦工能獲得高額的薪資報酬，但肺病即是他要承受的風險。

通常風險不只一種，而是多種

　　「失業」、「疾病」、「治安問題」、「自然災害」、「金融危機」，分開來看都是單一風險問題，各自都有其面對的方式，但現實社會並不如教科書上的模型，各種風險不會以單一的形式出現，而是「複合性」的形式出現。例如：「颱風災害」發生時時由於破壞，商店無法正常營業導致大量的人「失業」，環境也因為經過浩劫無法快速復原而產生「疾病」的傳染，救災的資源不足導災民只能用搶的，而產生「治安問題」……

而且在管理上常有許多障礙

　　若只有「失業」或是「疾病」的單一風險，個人或許還有力量承擔；但若上述風險以複合性的方式襲來時，由於資源和資訊的缺乏等因素使得面對它們的個人力量單薄、是無助的，往往只能承受而無力解決。

與他人分擔風險可以克服這些障礙

　　所謂的「團結力量大」，依風險的大小、性質不同，可以與他人分擔風險來克服障礙，如：個體風險可依其規模由家庭或是企業部門、銀行(借貸)分擔，如小型系統性風險，如治安問題，可由社區和國家分擔；而最高層次的大型系統性風險，像是自然災害、金融危機等，則須由國家，甚至是國際社會分擔。

通過集體行動和制度

　　政府透過集體行動，採取長期視角，做超越周期性的規劃、進而設立具有可預見性、低不確定性、靈活的制度框架，向民眾提供正向的激勵為自己做風險的準備，提高負面衝擊後的復原性，並且在這之中保護脆弱人口。

風險管理可成為發展的有效工具

　　在風險發生前獲取了知識、保護、保險，可降低不確定性、提高應對正面衝擊的能力及將資源作好隨時可移轉的最佳配置，事後應對也可透過監測和評估隨時做調整。提高對於災害的復原性，所面對的當然是一條繁榮的發展之路。

圖片資料來源：Jason Victor
(改寫自WORLD DEVELOPMENT REPORT 2014─Risk and opportunity overview p.6)