文/洪俊智編譯 中心助理研究員
傳統的經濟成長固然帶來生活品質的提升,但經濟成長的背後卻為全世界造成極為不均的風險分配。在過去一百五十年以來,在大部分地區增加大約三十年的預期壽命,OECD國家體驗到多三倍的時間與金錢花費在休閒娛樂上,同時教育程度以及工作機會也與時俱增。
這些持續性的動態成長促成了生活品質的改善,人類極度倚靠環境資源發展經濟時,也同時造成了資源的消耗與破壞。在20世紀,世界人口增加了四倍,經濟產出二十二倍及石油消耗十四倍之多,環境系統的自我回復性受到人類急遽增加的資源需求所威脅,例如越來越多的人口和倍數成長的經濟活動據統計2050年地球人口將會增加至90億人,屆時的環境乘載壓力勢必更大。
圖1、2(數據取自http://www.doi.org/resources.html)
因此,當今人類面臨的困難的是雙重的挑戰:在擴張經濟機會的同時必須審慎面對處理開發環境的壓力,而綠色成長的概念正是為了解決這兩難困境所開出的藥方,其在促進經濟成長的同時也保證了自然資產的可持續利用,同時提倡大量的投資與創新在此一新概念上,推動可持續的成長和新型態的經濟機會。
經濟上的綠色成長途徑仰賴政策以及制度的設計,不同的社會脈絡會產生不同的綠色治理方針,沒有特定的普世政策來治理全世界,新興的與發展中的國家都將會面臨更加不迥異的挑戰和機會,另一方面,在每一件案例中,政策行動需要將視野放寬至政治場域,不僅僅只是綠色政策而已。理想上,成長政策應該將所有的資本型態放入考慮,例如:自然資本(生態系統)、人力資本(教育與技術)、物力資本(機器與設備)與無形的資產(想法與創新),透過嶄新的思維模式能夠生產出與以往傳統思維更加不同且創新的結果。
長久以來GDP一直被當作具解釋力的發展指標,其甚至就被當作是生活品質的指標,但近來越來越多關於GDP所呈現的數據是否真能代表生活品質的辯論出現。自然環境、土地與生態系在這種評量下通常被低估或忽略,就算某些成長是透過資源的轉換達成。人力資本在經濟市場中對於成長具有貢獻,因此會有社會福利政策的產生,而自然資本雖然對經濟有貢獻,卻沒有相當程度的保護政策。
由於經濟活動對於生態的影響漸增,重新檢視成長的定義變得越來越重要,某些國家仰賴於自然資源對自身GDP的貢獻,傳統的國家發展政策造成經濟上的路徑依賴,將會更惡化環境風險以及經濟上缺乏效率的情況產生。
任何綠色成長策略的關鍵要素,都是設定誘因來促進成長軌跡上的創新,這種配置是為了改善過去缺乏效率的經濟模式。總的來說,綠色成長比起僵固的GDP發展主義聚焦在更廣泛的成長概念,並且針對明確且穩定的政策信號給投資者與消費者,大略上有以下四點:
一、 淘汰缺乏效率的資源利用模式。
二、 鼓勵能夠高比率平衡成長的創新。
三、 在綠色市場和活動中促進新型態的經濟機會。
四、 確保以上目標且避免發展的瓶頸以及系統危機。
參考資料:
OECD 2011 TOWARDS GREEN GROWTH