文／翁渝婷 中心助理研究員
承襲歐盟大型架構計畫的傳統，HORIZON 2020（2014-2020）為進行歐盟研究及創新（research and innovation, R&I）的科研計畫，其包含了一個對歐盟未來R&I政策長期規劃的前瞻研究，即是BOHEMIA。
一、前瞻BOHEMIA對HORIZON之貢獻
BOHEMIA（Beyond the Horizon: Foresight in Support of the Preparation of the European Union’s Future Policies in Research and Innovation）計畫旨在研究歐盟因應全球鉅變趨勢中如何永續發展、歐洲有怎樣的機會？強調需「轉型到更好的未來」。BOHEMIA認為歐盟正在面對的是世界變得越來越複雜，更具挑戰性，也更加不安全。這些大趨勢包括隨著中產階級的壯大、不平等的擴大、人口趨向老化亦越來越富有，及隨著能源消耗的增加和生產模式的轉變，管理資源缺乏成為一個越來越大的挑戰（EC, 2017a）。加上各國之間的相互依賴現在已成為全球生活的事實，與加強全球治理並不相稱，世界秩序變得更加脆弱和不可預測，技術革命及其應用幾乎在每個面向轉變了社會。經濟和政治權力正在轉向亞洲（ibid.），世界經濟的永續發展亦變得更容易受到全球化進程的挑戰和弱點影響。
因此，BOHEMIA建議歐盟應建立內部市場，在經濟平衡增長和價格穩定的基礎上，爭取充分就業、社會進步且競爭激烈的社會市場經濟，及對環境質量的高度保護和改善，推動科技進步（EC, 2017a）。因此提出了一系列的鉅變趨勢－推動世界和地球未來發展的力量，以及歐盟的政策目標和價值觀之間的情景，在已有的基礎上，讓歐洲更強大。BOHEMIA與HORIZON 2020對於歐盟未來科技政策與下一期架構計畫HORIZON EUROPE（2021-2027），亦產生了指導作用。
二、如何從BOHEMIA看到歐盟未來發展趨勢？
BOHEMIA計畫共分為三個階段（EC, 2017a）：
階段1情境建構，從聯合國永續發展目標（Sustainable Development Goals, SDGs）中歸納出四個基本轉型領域，並從EEA（2015）及OECD（2016）彙整了11個鉅變趨勢（megatrends）[註1] ，採取交集與整合最後提出七個情境空間的「鉅變趨勢轉型架構」作為整個BOHEMIA計畫架構，分別為「全球政治和社會經濟」、「氣候與能源」、「環境與生態之系統資源及服務」、「健康」、「安全性和適應力」、「加速創新：人與科技的融合」、「全球邁向城市化」（圖1）。
圖1 BOHEMIA七個情境空間與SDGs整合
資料來源：EC, 2017a。
階段2以動態論證德爾菲法（Dynamic Argumentative Delphi, DAD）設計線上專家問卷，在科學、社會、經濟、政策以及R&I實踐中，分析新興趨勢的可能性與重要性，進行全面性的專家意見調查諮詢（EC, 2017b）。問卷設計方向區分為「科學與技術發展」[註2] 和「研發政策環境」[註3] 兩組題目，旨在涵蓋技術與政策支持體系兩者兼顧。
階段3目標情境以情景、德爾菲的結果與諮詢，及公眾參與調查結果的基礎，分析並提出未來可能發展的方向及政策建議，精煉出19個目標情境，並按照重要性與需要投入的資源，提出24項優先發展的研發項目（表1）（EC, 2018b）。這些目標情境包括了便宜的再生能源、低碳經濟、多元化食品供應鏈系統、ICT的安全及防禦等，主要重點在於科技創新及研發。
圖2 BOHEMIA的19個轉型情境
資料來源：作者翻譯自EC, 2018b。
表1 19種目標情境與24個R&I優先方向
| 目標情境 | 優先考慮的研究創新項目（R&I） |
| 輔助生活 | 1. 電子醫療（E-health）解決方案，包括遠程醫療、量測健康數據及轉移 2. 研究輔助技術及應用的影響 |
| 生物經濟 | 開發及測試新的循環生物經濟流程 |
| 便宜的再生能源 | 1. 促進節能及降低能耗的方法、實踐和解決方案 2. 探索超越電池的儲能方案 |
| 持續的網絡戰 | 工具的監控、評估及應對威脅 |
| 無所不在的專家系統 | 開發更好的機器學習算法 |
| 擊敗傳染病 | 關於傳染病的有效公共衛生教育，包括預防、治療、衛生問題、消毒 |
| 網路情感智能應用 （Emotional Intelligence） |
1. 於商業及公共目的上，制定個人情緒相關使用行為之標準和法規，及情緒數據共享與隱私 2. 研究及發展網絡安全，尤其是線上共享及使用有關個人之情緒訊息 |
| 人體器官替代 | 組織及器官的繁殖（理論及實踐） |
| ICT的安全與防禦 | 瞭解安全挑戰的根本原因 |
| 低碳經濟 | 開發循環經濟的新商業模式及永續生活方法 |
| 物質資源效率 | 環境影響評估 |
| 微觀至宏觀的整體製造 | 瞭解3D列印對各行業的個人健康、安全及環境影響 |
| 自然價值 | 建立以再生資源及能源為基礎的永續循環經濟模式 |
| 精準醫療 | 利用生物技術進行個體化的醫療 |
| 重新定義「工作」 | 透過合作研究，研究新型（new variants）創業 |
| 智能永續運輸系統 | 研究電池的使用效率、能源儲存及恢復技術 |
| 電子感測器 | 在更理解感測器及知識間的關係下，開發新的感測器 |
| 多樣化的食品供應體系 | 瞭解及管理永續農業與水產養殖系統 |
| 新的知識體系 | 1. 使教育制度適應「線上」環境，並適用於各種解決方案（如：以輔導分發線上課程、瀏覽知識庫） 2. 瞭解神經基礎的知識獲取、認知與經驗關係 3. 在開放知識系統中，設計知識產權模型及實踐，並嘗試新形式的知識產權共享 |
資料來源：EC, 2018b。
三、歐盟前瞻的研究與創新框架
BOHEMIA的19個轉型目標情境，高度與數位化及AI（Artificial Intelligence）科研相關聯，包括電子感測器、智能永續運輸系統、專家系統、ICT及網絡戰等，皆與AI與數位化科技高度相關，製造、物質資源效率、低碳經濟及再生能源亦有關聯性。
其亦反映於歐盟委員會接替HORIZON 2020（2014-2020）的新提案－HORIZON EUROPE（2021-2027）。此計畫將透過三大支柱（pillars）實施，其中支柱二涵蓋五個重點群組（cluster）（EC, 2018a）－「健康」、「包容與安全的社會」、「數位化與產業」、「氣候、能源及運輸系統」、「食物及自然資源」，如下表2所示。舉例來說，於BOHEMIA提出的「輔助生活」，即可回應至「健康－(5) 健康及護理的工具、技術與數位化解決方案」及「數據與產業－(2) 關鍵數據技術、(4)人工智能與機器人」；「網路情感智能應用」及「知識體系」則可與「數據與產業」的AI、計算大數據、互聯網系統技術，以及「包容與和安全的社會」的網絡保護和安全相呼應。可見歐盟前瞻的AI及數位化發展不容小覷。
表2 HORIZON EUROPE計畫架構
| 支柱一 | 開放式科學 | ||
| 支柱二 | 全球挑戰與產業競爭力 | 1. 健康 |
(1) 整個生命歷程的健康 |
| 2. 包容與安全的社會 | (1) 民主 (2) 文化遺產 (3) 社會及經濟轉型（transformations） (4) 抗災社會 (5) 保護與安全 (6) 網絡安全（cybersecurity） |
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| 3. 數位化與產業 | (1) 製造技術 (2) 關鍵數位化技術 (3) 先進的材料 (4) 人工智能與機器人 (5) 下一代的互聯網 (6) 先進的計算和大數據 (7) 循環產業 (8) 低碳與潔淨產業 (9) 空間系統和服務 |
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| 4. 氣候、能源及運輸系統 | (1) 氣候科學與解決方案 (2) 能源供應 (3) 能源系統及電網 (4) 能源轉型中的建築及工業設施 (5) 社區與城市 (6) 交通運輸的產業競爭力 (7) 潔淨運輸系統 (8) 智能運輸 (9) 儲能 |
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| 5. 食物及自然資源 | (1) 環境觀察 (2) 生物多樣性與自然資本 (3) 農業、林業與鄉村地區 (4) 海洋 (5) 糧食系統 (6) 生物創新系統 (7) 循環系統 |
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| 支柱三 | 開放式創新 | ||
資料來源：EC, 2018a。
四、臺灣與歐盟的科研前瞻評析
從我國《科技發展策略藍圖》草案提出的行政院重大相關政策中，包含了「國家科學技術發展計畫（民國106年至109年）」、「5+2產業創新計畫」、「前瞻基礎建設計畫」、「AI推動方案」、「數位國家˙創新經濟發展方案（2017-2025年）」及「國家資通安全發展方案（民國106年至109年）」（科技部，2018）。其中，5+2又包括了「智慧機械產業推動方案」、「亞洲˙矽谷推動方案」、「綠能科技產業創新推動方案」、「生醫產業創新推動方案」、「新農業創新推動方案」與「循環經濟推動方案－107至109年資源回收再利用推動計畫」（ibid.）。
若與歐盟HORIZON EUROPE的內容及項目比較分析，臺灣除振興國防產業政策較難與歐盟媒合外，其他部分幾乎皆有相關，如：永續農業、循環經濟、能源轉型、智慧運輸及機械製造等。另外則是我國各部會計畫內容重疊性高，例如多項計畫皆有實施數位化與物聯網的產業發展與人才培育，以及AI科研。《科技發展策略藍圖》是由科技部統整目前進行中的科研計畫彙集而出，因此後續統整散落各計畫項目，確保資源及方向集中，需先提升各項計畫執行的統籌及跨部會整合。
再者，我們亦可觀察目前歐盟與臺灣的科研發展方向的差異性。在新興科技及產業創新上，我國似乎較重視產業發展及人才培育，例如國家科學技術發展計畫、5+2及AI推動方案，但歐盟強調數位化網絡（AI及ICT）發展的創新及安全性，其中有線上共享資源及個資保護，及針對環境的影響評估等。包括生醫領域方面，臺灣前瞻亦強調產業發展、提升生技產業，歐盟則涵蓋了傳染病的公共衛生教育、預防及治療等面向。
綜合上述，歐盟的科研發展逐漸邁向「保護及安全」，臺灣則著重在促進產業發展，多需透過企業的支持與技術投入科研。因此我們可借鏡歐盟既有的相關措施及計畫，研擬科技風險評估與安全規範等。
註解：
(1)「鉅變趨勢」是指大規模的變化，雖形成緩慢，但一旦它們紮根，它們即會對許多人類活動產生深遠的影響（EC, 2017a）。EEA（2015）制定了11個全球大趨勢，包括「全球人口趨勢發散」、「世界更加走向都市化」、「不斷變化的疾病負擔及流行病之風險」、「技術變革加速」、「經濟持續增長？」、「日益極化的世界」、「全球資源競爭增強」、「生態系統的壓力日益增加」、「氣候變遷帶來日益嚴重的後果」、「環境污染增加」，以及「多元化的治理方法」。OECD（2016）則描述大趨勢影響了科學、技術和創新，包括自然資源和能源、氣候變遷和環境（生物圈）、全球化、國家（治理）人口、經濟、就業和生產力、社會、健康和福祉（社會需求）等領域。
(2) 科學與技術發展9類85題：1. 農業與食品(14題)、2. 能源(9題)、3. 環境：生態經濟、資源與減碳(9題)、4. 治療、治癒、醫療服務(13題)、5. 資訊、通訊、腦與媒體技術(13題)、6. 製造：製程、材料與奈米(11題)、7. 機器人自動化機器(6題)、8. 交通運輸(4題)、9. 安全(6題) 。
(3) 研發政策環境7類62題：10. 經濟：共享、成長與永續(6題)、11. 教育與技能(6題)、12. 高齡化與健康系統(8題)、13. 自然環境、氣候變遷與海洋(8題)、14. 社會、文化、數位化與治理(11題)、15. 研究創新實踐(15題)、16. 工作情況與就業(8題)。每項答題要對於急迫性（選擇時間）與重要性（五分法）進行回答，並提供了兩至三個論點或受訪者新增論點，使受訪者對論點投票。
參考文獻：
- 科技部（2018）。〈科技發展策略藍圖（民國108年至111年）（草案）〉。
- EEA (2015). The European Environment State and Outlook 2015 Assessment of Global Megatrends. Copenhagen: European Economic Area.
- European Commission (2017a). New Horizons: Future Scenarios for Research & Innovation Policies in Europe. Luxembourg: European Union.
- European Commission (2017b). New Horizons: Data from a Delphi survey in support of future European Union policies in research and innovation. Luxembourg: European Union.
- European Commission (2018a). Horizon Europe Proposal- Decision Annexes. Luxembourg: European Union.
- European Commission (2018b). Transitions on the Horizon: Perspectives for the European Union's future research and innovation policies. Luxembourg: European Union.
- OECD (2016). OECD Science, Technology and Innovation Outlook 2016. Paris: Organization for Economic Co-operation and Development.
