文／中心博士後研究員 黃慧慈

“モール（Mall）的概念，雖然不是Shopping Mall，但是就像在Shopping Mall可以買到衣服、鞋子一樣，‘ふくしモール’希望成為一個大家覺得有困難去那邊，都可以獲得解決的場所。”—經營者野村正次

　　ふくし（福祉）意味「跟生活相關的所有事情」，這個以愛東町地方福祉為目標而成立之場所，是2013年4月由當地人共同討論並建起來的。滋賀縣愛東町是位於關西地區琵琶湖東側的小鄉村，與其他鄉村地區有同樣的超高齡人口、年輕人流失及經濟力衰退等問題。當地居民成立「愛東福祉中心」，概念是以日間照護中心為出發點，結合一個利用在地食譜的餐廳「野菜花」，以及以認知障礙者為主的咖啡簡餐店。建物屋頂上，則是由居民集資成立的「市民共同發電所」。

非政策導向，而是以在地「人」的需求為核心出發

　　「愛東福祉中心」於今年（2021年）將邁入營運第八年，不過早在2009年即有一群在地人聚集討論：用什麼方式可以讓地方更好、更安心、更活性化？

　　他們意識到當地人的生活有許多不便，例如，行動不便的長者，難以自行倒垃圾、煮飯，而健康老人雖可幫忙他人卻不知管道，也無太多場所相互交流。年輕人當中有許多在都市就業不順，返鄉後卻足不出戶。此外，也有認知障礙者生活缺乏足夠的福利和照顧，亦無工作管道。在地尚有許多居民無處銷售自種蔬菜、自製農產品或手工藝品。當地木材資源雖豐富，卻遭遇日本砍伐事業沒落，使得當地的木頭業也走到盡頭。

　　這群集合福利、醫療、環境、農業與都市規劃等領域的重要人物（愛東福祉中心營運委員會，2013），提出了對未來的期待：老人與身心障礙者得以受到足夠照護，糧食可自給自足，地域的自然環境得以活化，人力資源可充分的循環，「如果可以變成這樣的地方就好了」。「那麼就來做吧！」當時於社會福祉委員會擔任公職的太田清藏如此建議，「愛東福祉中心」構想才因而逐步成形。

　　從發想到準備的幾年過程中，為落實目標，參加者有一個不成文的共識—「不受行政影響」。在許多討論活動中，參與者皆以私人身份參加，而非代表其所屬的職位。他們意識到許多工作單位長久下來效率極低，所以希望帶進更多元氣。而這麼做的目的不只是為了他們工作職位所屬的「市」，而是「愛東」這個地方。如同野村先生所說：

“與行政有關就變成政策了，但是要改變地區的現況就要跳出框架。既然要變好，就要改變這個模式。”

圖一 右為福祉中心經營者野村先生，左為農家民宿經營者植田先生

照片來源：作者拍攝

把自然資源、人力的循環做到極致

　　福祉中心透過「野菜花」農家餐廳、「結之家」高齡者日間照護中心、以障礙者為主的「こむぎ」田園咖啡館三個部分，除彼此事業相互支援外，也充當人力循環的「應援」角色。簡單而言，「人力循環」仔細觀察在地生活中，哪些部份有所需求，卻沒有人做、或做不到，「福祉中心」為此設法安排工作或直接聘僱人員，讓人力資源充分的循環利用。

　　舉例來說，野菜花餐廳旁有一塊從年紀大無法從事農作的地主租來的農地，其雇用兩三位失去工作且長久居家者來此耕作，農地蔬菜直接供作餐廳食材。同時也雇用身心障礙者配送便當給無法做飯的當地居民。

　　福祉中心也定期舉辦「不浪費交換」活動，除讓農民出售、交換蔬菜和農產品外，多餘蔬菜亦可賣給餐廳。餐廳美食吸引許多慕名而來的遊客，主要原因在於廚師們花了多年時間，向當地人收集了當地經典但正在消失的食譜，並學習傳統烹飪方法。

圖二 野菜花餐廳製作的餐點

照片來源：作者拍攝

　　近期，餐廳也提供失業者捏飯糰的工作，雖無給薪，但如同野村所說，希望透過這樣的方式，使他們與人正常交流。日本社會存在著不擅長人際接觸者、無法被社會接受者、在學校被霸凌者，類似這樣的人數量逐漸增加，福祉中心的銜接或補足功能，可以幫助部分人轉職正常的工作，但當然也有再度辭職的。此外，為復甦山林資源，地方恢復砍材與培育工作，木材的運輸則由福祉中心障礙者處理，也成為一項所得來源。

日間照護系統—補足國家與私人照護的間隙

　　自1994年開始，日本高齡人口佔總人口數14%以上，成為真正的高齡社會。快速的高齡人口成長趨勢迫使日本政府於2000年通過《介護保險制度》，允許NPO、企業等某種程度進入介護市場（陳玉蒼，2005）。但是介護保險是以國家為基礎的保險，服務對象主要是因火災事故、交通事故等意外所致的殘疾者，或殘疾長者。長期從事福利事業與照護的太田清藏認為，這樣的國家制度並不能滿足當地的需求，特別是在年輕人力缺乏的鄉鎮更是如此。

“日常生活中，你會發現很多問題都是由於多代人住在一起引發的，比如年輕人無法適應社會的問題。另外，很多人生活困難，他們不會倒垃圾、不會做飯。”—日間照護經營者太田清藏

圖三 「結の家日照服務」經營者太田先生

照片來源：作者拍攝

　　這類個人無力完成的事情並不在上述《介護保險制度》的範圍裡，僅能透過民間志願者或鄰居時而幫忙。但是太田認為這種鄰里的幫助若是基於「心情」，將無法穩定也難以持續。到底誰能幫助解決這個問題呢？秉持這樣的關懷，他們才決定成立「結の家日照服務」，目的是在國家和私人中間，發揮補強的作用，「在國家與私人之間，我們還是有些空間可以做的。」

　　「死後，哪裡是最好的歸宿？」太田說這是當地面臨最重要的問題，而多數日本人選擇在家中死亡，在這種情況下，居家探視照護是必要的。然而，《介護保險制度》僅針對重病患者，對於需照護但未達國家標準的患者，則由福祉中心結の家這樣的體制負責。結の家興建以來即有良好的照護設施與24小時輪班護士，患者或長者的家人約於早上8至9點左右將家人送達日照中心，下班後接回。照護之虞，護士也教患者或長者畫畫、唱歌，亦提供長期照護的服務。

以能源自給自足為目標—「市民共同發電所」

　　愛東地區有著長遠的環境運動歷史。1977年琵琶湖發生赤潮，愛東町民眾逐漸意識到工業和家庭廢水中所含的磷，可能造成環境污染和身體損害，因此展開一連串環境保護運動。婦女角色尤為重要，地方婦女開始將瓶蓋分類回收、從事廢食用油回收，「菜の花」發起人藤井絢子將廢食用油再製為清潔劑，以及引進生質能燃料（BDF）技術，並促使「菜の花」逐步發展成全國性的運動，而愛東地區也成為廢食用油回收循環利用的先驅。

圖四 「廢食用油再製為清潔劑」過程一環

照片來源：作者拍攝

　　2011年3月11日，日本東北大地震引發海嘯與核災，又將當地環境運動推進一步，日本公民能源自主意識亦整體增強。災後短短三年內，由市民集資參與再生能源發電的「市民共同發電所」，已由原本400座大幅增加至近800座（Toyoda, 2016）。

圖五

資料來源：愛東福祉中心營運委員會（2013）、橋本憲等（2013）及Huang（2017）

　　「愛東福祉中心市民共同發電所」除結合食、照護的特色外，更多的是強調回饋在地的經濟。以下分述其營運特點（可參考上圖）：

1. 支援者（即指投資者）來自於福祉中心的相關人士，或支持其理念的在地人，而非來自一般公眾，支援者彼此間有很緊密的信任關係。支援者成為會員後，投入會費為「1口～10口」之間（1口金額為10萬元）。至「福祉中心市民共同發電所」建置完成，已累積63名會員數，總會費1100萬元（110口）。
2. 屋頂太陽能總裝置容量近35kw，依2013年40元/kw（另加稅）躉售金額，售電至關西電力公司。太陽能板由「京セラ」公司建置，其為東近江市唯一的太陽能廠商，市役所亦提供部分經費，以穩定當地經濟。
3. 賣電收益的利潤分配：收益10%留作太陽能裝置修繕管理費，20%供福祉中心支出與區域發展或人才培育之用，剩餘之70%回流於會員。依目前發電量與收益預估，資金投入將於第10年回本。依20年躉購合約制度，會員在成本回本後可另得10年左右利潤。
4. 公開特性：業務收支情況與捐贈款使用情況，於年度會員大會向會員報告。
5. 發電收益回饋：「八日市商工會議所」推廣的「商品券」是唯一的收益分享媒介，意味著會員將不會收到發電的現金，而是「商品券」。「商品券」可於東近江市400-500家商店消費，充分發揮將太陽所賜的恩惠分享給地域的理念。

圖六 「市民共同發電所」以「商品券」取代現金作為發電回饋

照片來源：作者拍攝

致謝

　　以上內容主要來自2014年11月、2016年3月在地訪談，以及2021年1月視訊訪談。感謝當地人無私地分享：あいとうふくしモール經營者野村正次、太田清藏；農家民泊植田茂太郎、植田たみこ夫婦；菜の花館長增田隆；菜の花創辦人藤井絢子、推廣者山田實議員；東近江市市民環境部森與水政策課課長山口美知子；八日市商工會議所所長吉田定男；農樂研究員西村俊昭；東京大學公共政策研究員太田響子；環境記者水口悟；口譯柳貝鄅、廖瑋妮。

參考文獻

1. 陳玉蒼（2005）。〈日本介護保險之介紹〉，《社區發展季刊》，110，頁351-358。
2. 愛東福祉中心。
3. 愛東福祉中心營運委員會（2013）。あいとうふくしモールの目指すもの：夢をカタチに、安心をカタチに（愛東福祉中心的目標：創造夢、打造安心的地方）。
4. 橋本憲、中川修治、奥村清和、西村俊昭（2009）。〈東近江モデルを適用した市民共同発電事業〉，第9回環境技術學會研究發表會稿集。。
5. 藤井絢子（2014）菜の花エコ革命，創森社。
6. Toyoda, Y. (2016). “Trends and Developments of Citizens’ Co-owned Renewable Energy Power Plants.” Institute for Sustainability Research, Hosei University, Japan, 87-99.
7. Huang, Hui-Tzu. (2017). “Decentralized energy: grassroots, participatory forms and mutual shaping with regional economies in the cases of Freiburg, Higashi-Ohmi and YuanLi.” Ph. D. diss., University of Freiburg.