編譯／倪茂庭 風險中心助理研究員
受新冠肺炎衝擊的現況。2020年初，全球於新冠肺炎攪局下凍結全球經濟，促使油價崩盤甚至首見負油價的期貨市場，更進一步衝擊全球碳價的步調。
衝擊各地排放交易制度
碳排放交易制度下，碳權交易市場隨著經濟停擺而低迷，以歐盟碳排放交易市場為例，2020年第一季的碳價從2019年每單位27美元的平均碳價（US$/tCO2e），摔落到每單位19美金。同樣的加州-魁北克的碳權市場也出現低於拍賣底價每單位17美元的碳價紀錄。
碳稅同為肺炎疫情受災戶
加拿大紐芬蘭-拉布拉多省（Newfoundland and Labrador）本預期將於2020年4月1日調整碳稅至每單位21美元，然而，因疫情衝擊而宣布無限期凍漲。英屬哥倫比亞省政府除了亦凍漲碳稅，讓碳價停留在每單位28美金的水準外（原欲調漲至40美元），也擴大氣候行動抵稅額度（B.C. Climate Action Tax Credit），以減緩家戶受到疫情的生活衝擊。
疫情讓碳價政策轉彎
挪威政府於疫情前本欲直接廢止工業製程用的天然氣、液態石油氣的稅費豁免優惠，但後改為僅將逐步落日；瑞士排放交易市場也藉由停止拍賣碳權、延展遵行期間的方式和緩疫情壓力；加拿大曼尼托巴省國會也暫緩碳價立法的進度，另一方面，加拿大最高法院也取消全加碳價制度違憲審查原訂的庭期。
國際碳權市場增加不確定性
創造國際碳權市場需要多國協商談判，但疫情讓許多重要的國際會議延期，包含第26屆氣候峰會將整整延後一年；國際航空與船運的碳價談判會議也因疫情增加許多不確定性，例如原訂於2021年正式展開的「國際航空業碳抵換及減量計畫」（Carbon Offsetting and Reduction Scheme for International Aviation, CORSIA），於國際航空運輸協會（IATA）挾疫情衝擊全球航空業為由，提出放寬碳抵換責任標準的呼籲。
肺炎疫情危機中仍進擊的碳價
然而，疫情並未全然徹底擊垮全球碳價，例如作為首波疫情肆虐的南韓，其排放交易制度的碳權價格仍逆風，從2019年每單位22美金，上漲50%來到33美金的碳價水準，世銀指出其恐因產業尚未確認其2019年各所需的碳權量。此外，疫情衝擊前，南韓政府已於2019年10月加嚴第3期排放交易的市場規範（2021~2025），包含收緊排放上限總量、增加採標竿法的比例（即核配碳權的標準更嚴格）、提到碳權拍賣的總量；甚至於2020年4月南韓執政黨於國會大選上取得全面的勝利後宣布南韓綠色新政，承諾2050淨零排放目標外，也擬著手推行南韓碳稅制度。
碳價機制也要更永續、更具韌性
另一方面，歐盟執委會氣候行動總署（EU DG-CLIMA）下負責歐盟與全球碳市場主任Beatriz Yordi於5月28日的Innovate4Climate平台線上會議表示，EU-ETS可謂通過疫情的韌性測試（resilience test），並得禁受其引發的經濟衰退，整體而言，幾乎沒有人質疑EU-ETS的有效性。其可歸功於疫情下的團結與EU-ETS具備彈性，例如市場儲備機制（MSR）以及多元的收入回饋機制，使排放交易制度具備韌性足以應對，讓碳權價格從每單位17美金重新站回20美元以上。此外，強調2019年EU-ETS的減量成效卓著，同時並保持穩定的經濟成長，相較於2018年，分別減排8.7%、GDP成長1.5%，其中，主要的減排貢獻來自於電力部門的去碳化。
參考資料
- Climate Home News. (2020). “South Korea to implement Green New Deal after ruling party election win.”
- EU Commission. (2020). “Emissions trading: greenhouse gas emissions reduced by 8.7% in 2019”
- Innovate4Climate. (2020). IC4 webinar: State and Trends of Carbon Pricing. 28 May, 2020.
- World Bank. (2020). “State and Trends of Carbon Pricing.”
