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臺灣人已習慣都市生活的便利，很少認真去思考電從哪裡來？都市居民既是電力使用者、消費者，也是汙染受害者、風險承擔者，無法置身事外。本文介紹兩個案例，說明全臺人口最多都市—新北市，市民們如何成為能源社群、組織起公民電廠，[註1]都市人也可以自己發電自己用，在人際關係淡薄的都會地區，這些故事或能為公民電廠帶來更多元的思考。
「新北市庶民發電學習社區合作社」成立大會
2019年三月末，春分剛過，上午的日頭不至於赤焱焱，已足以讓我們感受到春日的溫暖。新北市熱鬧街區、市場旁的蘆洲忠義廟前，習習涼風吹來，回頭一望，廟埕前赫然站著兩尊威風凜凜、面容肅穆的神將——千里眼與順風耳——彷彿正護持著什麼，然而在祂們注視下的既非神明，也非信眾，而是四片映照著陽光的深藍色板子，它們是發電中的太陽能板，系統電源連接著一台工業電扇，正是這陣陣涼風的來源。
這組簡易太陽能發電系統，是由「新北市庶民發電學習社區合作社」（簡稱庶民發電合作社）社員自行組裝架設，特意在庶民發電合作社成立大會現場展示，要展現其推動「庶民參與、合作發電」的目標與決心。做為新北市第一個、全國第二個成立的發電合作社，由橫跨三重、蘆洲的蘆荻社區大學（簡稱蘆荻社大）所培力的在地能源社群與眾人共同催生出來。大會當天帶來祝福的與會者，除了來自三蘆地區各行各業的社員，還包括全國第一個成立的發電合作社（綠主張綠電生產合作社）、地方政府（新北市政府經濟發展局）、民意代表、能源公司、臺東卑南族卡大地布部落代表、荒野保護協會臺東分會與專家學者等。
圖1：「新北市庶民發電學習社區合作社」2019年春於蘆洲忠義廟舉辦成立大會，社員在廟埕架設光電系統，現場發電供應一台工業電扇使用，並請出兩尊神將護持。
（攝影：許令儒）
「新北市人口這麼多，難道不能自己發電自己用？我們贊同政府發展綠能，但蓋在原住民的傳統領域、溼地上這不公道！[註2]要解決綠色價值的衝突，都會區建物屋頂太陽能的開發是我們應該走的方向！」語自庶民發電合作社理事主席、蘆荻社大主任李易昆，也正是庶民發電合作社創立初衷——肯定再生能源的低碳、永續發展價值，但不應以犧牲生態環境或原住民權益與文化為代價。
合作社大多數社員都是一般民眾，他們是上班族、業務員、家庭主婦、布行老闆、小頭家、清潔工，或是退休人士等，在蘆荻社大的陪伴下，一步步走出屬於自己的能源之旅，串連起像自己這樣的庶民百工，讓大家開始關心能源議題，並進一步思考如何從節電到發電。
強調公共參與的社區大學培力在地能源社群
蘆荻社區大學是在新北市最早成立的五所社大之一，1999年至今始終秉持當初社大運動的核心精神，藉著發展社區成人學習，使「教育改革與社會改革併行」，並致力「從個人學習走向社區與社會的公共參與」。原位於國立三重高中（現新北高中）體育館的蘆荻社大，2008年因校舍委外經營重新招標（教育OT案），社大不敵民間廠商競標而遷離已安身近十年的校所，移至今鷺江國小校區，當時的「保校運動」凝聚了社大成員的公民意識。搬遷至新校區的蘆荻社大，持續在三蘆地區耕耘。
於2011年開始發行《熱炒久久・三蘆社區報》，是由地方居民自己採訪、編輯、排版，甚至親自派送的報紙，至今仍持續出刊。蘆荻社大執行長莊妙慈回憶當時開課、創報動機之一，即是因觀察到在地社會變遷，社區報既能記錄市井百工生活也是社區公共議題對話平臺。
蘆荻社大做為社區學習中心開設上百門課程，並將課程學習資源回饋到社區，比如「水電醫生到你家」社區義診活動，是水電班學員利用在社大所學技能做公共服務，後續協助社區公民電廠的「光電特工隊」太陽能工班，要培育「社區光電醫生」，也從相關課程衍生而來。
2015年新北市「節電參與式預算」，委由蘆荻社大與永和社大執行。在推動既有教育推廣效果、兼具生活趣味的節電參與式預算之後，蘆荻社大逐步建立起「能源社群」。2018年辦理「區域能源自主」計畫，這次更進一步，從消費端的節電，走到生產端的發電。
延續參與式預算由下而上的公共參與精神，蘆荻社大培力在地能源社群的方式，讓人很「有感」。除了坐著聽能源講座，更進行多次能源之旅，參訪北中南各地各樣（火力、核能、再生能源等）電廠。為拉近再生能源與社區居民的關係、透過實際操作建立親近性也培養在地技術知識人才，成立「蘆荻社區光電特工隊」太陽能工班。如此培養出一群有意願、有知識又有操作能力的在地能源社群，催生了社區公民電廠組織「新北市庶民發電學習社區合作社」。
有了一定的人員、資金與技術，合作社首年度營運目標之一，是募集更多的社員，找到更多新北市合適的屋頂場址，設立至少10kW的太陽能公民電廠，也一邊進行集資與教育，希望「創建社區自立公民電廠的之基礎與模式」，擴大新北市民眾的能源自主參與、推動更具社區意識的能源議題教育工作。
三重的峰景翠峰社區是建成十年的住宅大樓社區，位於淡水河畔連接臺北市與三重、蘆洲的重陽橋附近，這位於重劃區的社區，經新北市政府遴選成為「新北市智能生活社區示範場域」。
該社區屋頂建置了42片共12.6kWp的太陽能發電系統、3支共3.6kW的小型風力發電機，預計全年可發電15,800度，還有可儲能60度的鋰電池與裝置容量5kW的甲醇型燃料電池設備可發電200度。創能系統可供給社區約三成公共用電與緊急災防用電，儲能及能源監控管理系統可供社區尖峰用電調節，家戶也裝設了智慧電表，社區可自己發電自己用、即時知道用電情況以調節電力使用，預計可節電14%。此外，每週E-mail給用戶用電報表，可得知在社區的用電量排名，加上住戶用電異常通報系統，節能之外兼具長照功能。由政府與廠商合力打造，希望社區成為智慧能源—創能、儲能、節能—系統整合應用示範場域。
新北市經發局說明當初規劃背景，是先選社區、才選廠商，而且要求廠商「組團」報名，[註3]正是要讓廠商共同合作來示範「系統整合」應用於一般社區大樓場域，也是臺灣廠商在國際市場上較為欠缺之處。而這次的社區遴選，除了基本場域條件，亦十分注重「社區凝聚力」，將社區組織運作、居民共識等作為關鍵指標來評選，居民需要投入參與計畫並瞭解建置這些智能系統的意義。於是，運作良好的社區管委會、同意比例極高的住戶以及熱情積極有遠見的主委，讓峰景翠峰社區雀屏中選。
經歷幾個月的遴選、規劃、協調與施工，在2018年夏天到來之際，峰景翠峰社區的智慧綠能管理系統終於建置完成。在對參與遴選與其後協調過程侃侃而談之餘，社區主委也分享到，他在家如何利用手機上的社區智慧能源管理系統資訊，「有理有據」地勸說放學回家就窩在房間開冷氣的兒子們調升冷氣溫度、自主節能的經驗。
圖2：三重峰景翠峰社區屋頂太陽能與小風機系統。
（圖片來源：三重峰景翠峰社區管理委員會）
圖3：三重峰景翠峰社區智慧能源管理網頁2019年1月資訊。
（圖片來源：截自社區網頁。2019/2/20檢索。）
能源是大家的事！
發電廠可以有多種樣態，為什麼要推廣公民電廠？正是因為這不單是技術專業或經濟層面的事，它既影響生態環境與健康，更與我們的日常生活方式息息相關，選擇什麼樣的電力系統，同時也是在選擇我們的生活方式。透過眾人參與公民電廠的實作過程，理解電怎麼來、需要付出什麼代價才有如此便利的生活，而我們可以選擇更好的、兼顧公平正義與效率的再生能源與分散式電源系統，實踐能源轉型。
但推廣公民電廠過程中，現存技術與制度障礙，仍影響民眾參與意願及設置門檻，如智慧電表、電網等基礎設施建置、各式行政流程到相關費率與市場機制等。就臺大風險中心2018年的民意調查，全臺有超過八成民眾願意在自家社區住宅或建築裝設太陽能板，但卻限於場域、價格、資訊不足等原因而退卻。
好在雖步履維艱仍緩慢前進。如都市缺場域的問題，除了調整營建法規在安全標準下適度開放違建屋頂，或可參考催生出臺灣第一個發電合作社的環保團體——主婦聯盟環境保護基金會所倡議的開放公有屋頂，讓更多公民有機會參與發電。事實上，根據新北市政府近期新聞稿，他們正朝著這個方向前進，將由市府提供公有場域、廠商施作、社區大學來「培力民眾能源意識並號召民眾出資參與，結合產官民三方力量合作建置兩處公民電廠示範基地」。後續發展值得我們繼續關注。
甫於立法院三讀通過的《再生能源發展條例》修正案，為擴大公民參與也明訂要獎勵「合作社、社區公開募集之公民電廠」，其他相關配套，如用電大戶強制增設一定比例綠能將促進再生能源市場需求，躉購制度與一般市場交易得併行自由轉換、簡化行政措施、增加併網彈性等等，都影響社區公民電廠的發展。這些可說都是經過公民參與政策規劃所做的修正。
在都市或許缺乏場域、缺空間，不過不會缺人力、也較不缺資金與技術，反而是極度欠缺人與人的連結。能源是大家的事，為此，我們需更多像蘆荻社區大學、峰景翠峰社區管委會這樣熱情的種子，將人們串連起來，並傳播到各個角落，或許看起來零散、微不足道，但要造就開展小型分散具彈性且自主的能源系統，就需要這些種子遍地開花。
如果想參與籌組公民電廠，要怎麼做？可參考以下資源：
註解：
(1).公民電廠與公民能源社群的涵義。除了書中提到對公民電廠的各種解釋，如能源轉型白皮書對其的定義，2018年底歐盟執委會針對《電力指令》（The Electricity Directive）達成新的協議，當中重新界定了「公民能源社群」（Citizens energy community）。強調公民能源社群是指，持股人或會員經由自願性及開放參與程序所建構的法人；其主要目的是為電廠所在地與會員提供環境面、經濟面或社會面的效益而非財務獲利；其可參與到發電、輸配電、電力供給或消費、儲能或節能、需量反應聚合、電動車充電等各種能源服務面向，與我們所指公民電廠定義相近。該指令也確保400kW以下的再生能源發電專案，至少到2026年皆能優先併網調度，且其市場近用權與大型電業一致。
(2).指臺東縣政府招標廠商要開發知本溼地為光電園區事件，當地亦屬卡大地布部落傳統領域。
(3).負責三重峰景翠峰社區的共同聯盟廠商為安華機電、有量科技與元皓能源公司。
備註：
文章內容擷取至《日常生活的能源革命》〈都市百工化身能源先鋒：新北市社區公民電廠〉一文，詳細內容請參閱《日常生活的能源革命》，或於各大通路購買。
中文文獻
- 主婦聯盟環境保護基金會（2018）。「開放屋頂 以身作則」記者會—確保市民共享公有屋頂發電的權利，新聞稿，8月15日。2019/1/14檢索。
- 李易昆、莊妙慈（2017）。〈參與式預算作為在地民主社群的發展方法－以蘆荻社區大學的實踐經驗為例〉，「參與式預算在臺灣：國內與國際的對話」國際研討會發表簡報。臺北：財團法人臺灣民主基金會、政治大學公共行政學系，2月18-19日。
- 林冠妙（2017）。〈公民電廠跨步走 管委會也能申請 合作社為國際趨勢〉，民報，8月9日。2018/5/22檢索。
- 陳文姿（2019）。《再生能源發展條例》十年大翻修，六大修法重點解析，環境資訊中心，4月12日。2019/4/15檢索。
- 新北市政府經濟發展局（2019）。〈新北首創公有案場導入公民電廠機制 產官民攜手打造永續低碳城市〉，市政新聞，新北市政府，5月24日。2019/06/11檢索。
- 新北市庶民發電學習社區合作社（2019）。〈有限責任新北市庶民發電學習社區合作社2019年營運計畫（草案）〉，新北市庶民發電學習社區合作社成立大會手冊。
- 僑務電子報（2009）。〈凝聚公民意識 蘆荻社大越挫越勇〉，僑務電子報，2月18日。2019/3/19檢索。
- 臺大風險社會與政策研究中心（2018）。《臺灣能源轉型公眾感知度調查報告》，臺灣風險社會論壇：「公投試煉後的能源轉型」，臺北：臺大風險中心，12月5日。
- 謝雯凱（2016）。〈社區腦力發電機 蘆荻社大談「節電參與式預算」〉，低碳生活部落格，8月4日網誌：2019/1/14檢索。
- 譚宇哲（2018）。〈蘆荻社區光電特工隊開訓 好玩又省電〉，中國時報，9月15日。2019/2/20檢索。
- 蘆荻社區大學（2019）。〈新北市庶民發電學習社區合作社成立了 新北第一家、全國第二家太陽能公民電廠合作社成立〉新聞稿，苦勞網社運公佈欄，3月29日。2019/3/29檢索。
英文文獻
- European Commission. (2018). "Commission welcomes political agreement on conclusion of the Clean Energy for All Europeans package." European Commission - Press releases database. December 18. Retrived from
- Rescoop.eu. (2019). "Europe's new energy market design: What does the final piece of the Clean Energy Package puzzle mean for energy democracy?" Rescoop.eu - Policy Paper. April 4. Retrived from
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八個臺灣能源轉型先驅者的故事
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