編譯／張睿寧 專任研究助理
校訂／王奕陽 中心助理研究員
圖片來源：World Economic Forum Global Risks Report 2022
世界經濟論壇（World Economic Forum, 以下稱WEF）於2022年 1月發布之《2022年全球風險報告》（The Global Risks Report 2022），揭示2022年將會是氣候風險以及國際政治更加不穩定的一年，面對這些風險相伴而生的，是經濟發散（Economic divergence）以及面對社會凝聚力侵蝕 （Social cohesion erosion）等動盪全球背景下之風險新局勢，其後反思全球在COVID-19疫情的局勢下，決策者應以韌性策略（resilience strategies）因應今年度的挑戰。
鑒於去年（2021）新冠肺炎疫情（COVID-19 pandemic）持續延燒全球以及隨著聯合國氣候變遷大會（COP26）的落幕，為維持風險感知（Risk Perception）以利於社會大眾洞察未來的不確定性（Uncertainty），《2022全球風險報告》針對全球疫情以及氣候變遷做出綜覽分析及觀察，以下將分為三個部分說明。
一、《全球風險報告》系列（The Global Risks Reports）
《全球風險報告》系列為世界經濟論壇（WEF）一年一度的風險研究報告，並於年初發布。自首版報告於2005年發布以來，迄今已邁入第17個年頭，目的在於突顯並且識別每年度的重要風險事件。近年來則密切關注氣候變遷議題、能源議題、全球社會不平等、難民危機以及國際政治經濟關係的不穩定而導致的潛在風險等。所謂「全球風險」在該系列報告中的定義是：不確定的事件或條件，但如果發生，則可能在未來10年內對多個國家或行業造成重大負面影響，所有的合作調查夥伴皆以此定義作為調查基礎。
《全球風險報告》內的全球風險感知調查（The Global Risks Perception Survey, 以下稱GRPS）結果分析年度全球風險，調查對象來自公共部門、私營部門、學術界和民間社會約1,000名決策者（decision-makers） 評估了世界面臨的風險。往年，GRPS的調查中分成三個部分，分別是：年度風險調查 （例: The world in 2020、The world in 2019） 、全球風險格局 （The global risks landscape） 以及全球風險之間的關係 （Global risks interconnections） 。
今年度的《全球風險報告》所採用的GRPS，更新了六個新部分（New sections），包括
（１） COVID-19後見之明和未來展望（新）（COVID-19 Hindsight and Future Outlook （new））：尋求受訪者對COVID-19大流行病如何加劇風險形成之看法，並且與前幾年的GRPS結果進行一些比較。
（2）全球風險視野（Global Risks Horizon）：認識受訪者可能對10年內全球風險的演變有不同的看法。本部分要求受訪者對短期（0–2年）、中期（2–5年）和長期（5–10年）的風險表示看法，同時反映出受訪者對全球風險的緊迫感，以為分析決策者可能面臨的選擇和權衡提供依據。
（3） 全球風險嚴重性（新）（Global Risks Severity （new））：要求受訪者對未來10年全球風險的潛在損害進行排名，並提醒受訪者考慮多個標準 — 包括人類痛苦、社會混亂、經濟衝擊、環境惡化和政治不穩定。
（4） 全球風險影響 （新）（Global Risks Effects （new））：認識到風險不是孤立的，而是通過負向迴路 （negative feedback loops）相互影響和放大的，這一部分通過要求受訪者在考慮風險本身的嚴重性的同時，考慮連帶的影響。
（5） 全球治理-國際風險減緩努力（新）（Global Governance — International Risk Mitigation Efforts （new））：認識到減緩 （mitigation）需要成為全球議程的一部分，本節要求受訪者評估15個全球治理領域的國際減緩努力的現狀。其確立了全球行動和合作的成就和機會領域，並為分析各階段的有效性如何影響未來的準備工作提供資訊。
（6） 開放性問題（新）（ Open Questions （new））：用一系列的問題來補充風險識別，以檢測盲點、趨勢和衝擊。這一部分確保了GRPS是一個靈活的、有吸引力的專家知識來源機制。
《2022年全球風險報告》根據觀察之經濟、地緣政治和環境趨勢，對風險選項有所調整，由前一年度的35個風險變成37個，增加了兩個新的風險。這些新的風險是（1）地緣經濟的對抗（Geoeconomic confrontations）與（2）污染對人類健康的危害（Pollution harms to human health）。其餘35個風險的名稱和定義已被修訂，並在適用的情境下修改和擴展，以反映風險可能出現的新方式以及可能造成之潛在不利結果。
WEF根據 《2022年全球風險報告》的結果將全球風險統整成五大主題風險，其中主要可見於經濟、環境、地緣政治、社會和技術。並且分析五大類的關鍵風險，以便在深入探討的章節中進一步探索，這些風險可能是我們調查中突出的風險或浮出警訊的風險，或者是風險認知中的潛在盲點。
《全球風險報告》 的研究方法使各個部門的受訪者，包括不同領域的專家和整個公民社會的廣泛融合。這種融合使讀者不僅可以更全面地了解全球風險本身，還可以更深入地了解它們的感知和解釋方式。這可以讓政策制定者和企業實施更具備策略性，深刻的政策和解決方案，以「收回控制權」。
二、全球風險感知排名更迭：「氣候行動失敗」躍升第一名；「社會凝聚力侵蝕」與「生計危機」首次上榜
《2021年全球風險報告》為第十六版的《全球風險報告》，立基於2020年9月到10月進行的GRPS，其主要研究目的是了解涉及不同問題和國家的全球問題並強調，全球普遍越來越不願意面對日漸加劇的風險。
而今年度的 《全球風險報告》於「全球風險感知調查排名」（Global Risks Perception Survey Ranks）顯示，氣候行動失敗（Climate action failure）超越了「極端天氣」（Extreme weather），已然從2018年的第五名躍升至第一名。值得關注的是，生計危機（Livelihood crises）今年躍升至第五名，除此之外，社會凝聚力侵蝕（social cohesion erosion）更成為了第四名。氣候風險失敗之所以躍升第一，原因包括如：地緣政治緊張會複雜化氣候行動，發達經濟體和發展中經濟體的社會凝聚力減弱，可能會進一步限制強化氣候行動的財政和政治資本 等，如下圖1及圖2所示。
圖1 按嚴重程度劃分的十大全球風險
資料來源：World Economic Forum Global Risks Report 2022
圖2 2022年度風險關聯圖（World Economic Forum, 2022）
資料來源：World Economic Forum Global Risks Report 2022
在調查的部分指出，僅有11%的受訪者認為全球將在未來三年內加速復甦，而89%的受訪者認為短期前景不穩定、支離破碎或越來越具有災難性。反映出全球社會的不平等、氣候變遷以及地緣政治等問題正在持續加劇。此外，還存有全球整合的犧牲（expense of global integration）等各種相關風險危機，例如：全球合作浮現緊張關係（Emerging tensions in global cooperation）以及不平等（inequality）的相關現象，包括不斷加劇的教育資源落差（educational disparities ）、數位不平等（digital inequality）以及失業（unemployment）等。
本年度報告中除了呈現風險的可能性評估，更是針對「認為各類風險在何時可能對世界形成重大威脅」做出調查，其中回答者給的答案分成短期風險（0–2年）、中期風險（3–5年）以及長期風險（5–10年）。 其中，短期風險的部分，「社會凝聚力侵蝕」（Social cohesion erosion）、「生計危機」 （livelihood crises）、「心理健康惡化」（mental health deterioration）榜上有名，三者皆有超過25%的填答者選擇。這種社會創傷（societal scarring） 加劇了國家策略的挑戰，限制了政治資本、領導人的關注以及加強國際合作應對全球挑戰所需的公眾支持。由於地球的健康仍然是一個持續受關注的問題，特別是環境問題，包括「極端天氣」（extreme wheatear）、「氣候行動失敗」（Climate action failure），則被超過一半的填答者認為屬於5–10年期間會造成威脅的長期風險。中期內，「債務危機」（debt crises）和「資產泡沫化 」（asset bubble burst）等經濟風險也隨之浮現。
圖3 2022年揭示之全球風險的短、中、長期關注之議程
資料來源：World Economic Forum Global Risks Report 2022
三、韌性策略：挑戰與機會
2021 年全球風險報告最後反思了大流行應對中的缺陷，在相當的程度可歸咎於長期的自滿情緒、COVID-19 新穎而具體的複雜性、動盪和分裂的（地緣）政治環境或管理不善。該年度報告亦評估了在大流行的第二年實施的國家應對戰略，然後反思國家內部的合作機會，以提高未來危機的準備和組織韌性。例如，透過採取多樣化的韌性策略（Embrace a diversity of resilience strategies）以因應全球各項風險以防萬一，並且確保其組織順暢運作持續為他人提供服務，尤其在良好的領導和有效溝通的情況下。
圖4 2022年報告的風險與韌性關聯圖
資料來源：World Economic Forum Official Site, 2022b.
參考文獻
1. The Global Risks Report 2022, 17th Edition — Insight Report. World Economic Forum.
2. 胡祐瑄（2021）。〈世界經濟論壇（WEF） 《2021全球風險報告》重點整理〉。2022/1/20檢索。
3. World Economic Forum Official Site （2022a）. “Global Risks Report 2022.” Retrieval date: 2022/1/20.
4. World Economic Forum Official Site （2022b）. “Risk and Resilience. “Retrieval date: 2022/1/20.
