整理／王涵 中心助理研究員
COP26為日本新任首相岸田文雄上任後首度出訪，岸田首相於《聯合國氣候變化框架公約》締約方會議的領袖峰會上演講宣示日本在2030年將溫室氣體排放量減少46%的目標，並將2030年之前的時期定位為「輸贏關鍵的10年」（勝負の10 年）呼籲各方採取有企圖心的措施以因應氣候變遷。
促進開發中國家脫碳
日本政府為因應亞洲能源轉型計畫，協助開發展中國家的脫碳，將進行1億美元的商業計畫投資，促進發電方式從煤炭等化石燃料轉型到再生能源。而日本政府早於2021年6月宣布，將在未來五年內提供600億美元的公共和私人援助，以及與亞洲開發銀行等的創新金融合作，支持亞洲和其他國家的脫碳。岸田首相本次參與COP26於領袖級會議上更宣布將在5年間提供高達100億美元的額外援助、促進綠色創新，以達成每年已開發國家需提供1000億美元資金援助的目標，並呼籲其他已開發國家給予協助合作。同時將尋求新技術，以實現汽車的碳中和，其中2兆日元的綠色創新基金，將推動電動車普及以及次世代電池與馬達、氫和合成燃料的開發。並且也將參與全球甲烷承諾（首相官邸，2021）。
日本在減煤上的態度
日本政府在11月3日舉行的第26屆締約方會議上表示，將通過亞洲開發銀行提供2500萬美元（約27億日元），用於「脫煤」倡議，包括停止在東南亞的燃煤發電，以清潔發電設施取代。但是包括歐洲國家在內共40個國家發表的暫停新建未採取溫室氣體減排措施的燃煤電廠聲明中，並沒有日本、美國以及中國等煤炭大國。日本政府的談判代表解釋說，日本資源貧乏，是四面環海的國家，由於日本認為平衡利用各種能源有其重要性，因此沒有參加（NHK,2021）。
松野內閣長官也宣稱COP26確立的減煤政策以及目標跟日本國內政策相符合（讀賣新聞，2021）。由於日本發展再生能源速度與歐洲速度不同，是否能夠真的除煤仍是未知，2019年日本燃煤發電佔32%，第六次基本能源計畫中減煤的目標為2030年將降低煤炭發電至19%（経済産業省，2021：107），若要完全除煤對日本而言尚待研擬政策，因此後來更改的減煤「phase down」一詞對日本政策來說，的確是比較符合現行狀況。
大會中其他進展
山口環境大臣與美國、巴西、加拿大、中國、德國、埃及、歐盟、法國、印度、新加坡等10個國家及地區的部長和代表舉行了雙邊會談。在各會議上，就談判議程達成一致進行了討論，例如就《巴黎協定》第6條（市場機制）達成一致的協議，並介紹日本為2050年實現碳中和所做的努力、針對為了因應氣候變遷，2030年該有的措施及路徑互相交流。
日本政府在本次大會中也參與了其他相關領域，包括簽署《格拉斯哥森林與土地使用領袖宣言》（Glasgow Leaders’ Declaration on Forests and Land Use），以推動全球森林保護，並將為實現2030年停止森林砍伐提供2.4億美金資金；參與運輸會議，在航運以及空運領域上希望有所貢獻。另外在青年相關的活動上也介紹日本在環境、氣候教育方面上的努力（日本政府，2021：5–6）。
NGO對日本參與COP26評價
岸田首相於領袖峰會上發表後獲得氣候行動網絡（CAN, Climate Action Network）評比的諷刺性獎項-《化石獎》，遭指名對抗暖化消極。CAN說明選擇日本的主要原因是岸田首相提到日本將「繼續使用火力發電廠」。CAN在一份聲明中說，岸田首相計劃使用除了技術上尚未成熟並且價格昂貴的氨和氫技術來減少碳排放，並且「仍然會使用化石燃料」（NHK WORLD, 2021）。這次的化石獎其實是繼2019年COP25，連續兩屆的獲獎。兩年前由前環境大臣小泉進次郎參與會議時，並未表現出提高國際社會要求的去除煤炭和溫室氣體減排目標的意向，因此獲得CAN的獎項，由此可觀察到日本在減碳的力度尚顯不足（HuffPost, 2021）。
另外日本WWF（World Wide Fund for Nature）對COP26在煤炭發電的限制上也提出其看法：針對主席國英國提出「已開發國家至2030年淘汰煤炭發電，開發中國家到2040年淘汰煤炭發電」，日本WWF認為這甚至可說是專門針對日本訂出的淘汰時程，日本應該要去選擇一個無碳的社會（NHK,2021b）。
小結
本次會議除了場內進行外，我們同時也可以觀察到會場周圍有要求日本政府停止燃煤發電的團體示威和訴求，呼籲日本走向「脫煤」。COP26日本政府由首相領頭參與，主要宣示日本願意在氣候議題上貢獻以及提供開發中國家資金，並在亞洲扮演重要角色帶領開發中國家脫碳，但實際上卻還是以產業發展為主體，在承諾簽署相關協議上尚有許多可進步空間。
參考文獻
- 日本政府（2021）。〈国連気候変動枠組条約第26 回締約国会合（COP26）結果概要〉。
- 首相官邸（2021）〈COP26世界リーダーズ・サミット 岸田総理スピーチ 〉。2021/11/19 檢索。
- 経済産業省（2021）。〈第6次エネルギー基本計画〉。
- 讀賣新聞（2021）。「石炭削減」のＣＯＰ合意、松野官房長官「国内政策と整合的」。2021/11/22 檢索。
- HuffPost (2021). 〈COP26で「化石賞」を日本がまた受賞。岸田首相の演説で本人は「存在感示せた」。受賞の理由は？〉。2021/11/22 檢索
- NHK（2021a）。COP26「脱石炭」の声明に40か国余が賛同 日米中は含まれず。2021/11/19檢索。
- NHK（2021b）。「脱炭素社会への道筋」（視点・論点）。2021/11/19 檢索
- NHK WORLD (2021). “Japan given satirical Fossil of the Day award” Retrieval Date: 2021/11/22.
