整理／胡祐瑄 中心助理研究員
關鍵事件
再生能源的發展使地緣政治重新洗牌，疫情中，人們發覺潔淨能源供應鏈相關技術集中在少數國家具有潛在的風險。
疫情顯示出強化電力系統韌性的重要，對此，政府、公營與私人企業以及投資人，正透過數位化、增加能源多樣性以及創新的金融機制，加強電網的韌性。
COVID-19大流行凸顯了再生能源相較於傳統能源更有韌性，在疫情中再生能源需求上升，而煤炭需求下降。
WEF 識別了能源系統中八大主要議題，在每個議題中，讀者可以看見能源發展與政治 、經濟，以及本次介紹的疫病等
不同面向上複雜的關聯性，其中潛藏著許多能源轉型過程中的風險。
（圖片來源：WEF 能源未來戰略情報）
自2020年以來，COVID-19疫情無預警地衝擊了全球政治、經濟等各面向上的發展，再次凸顯了系統風險研究的重要性。系統風險非線性、複雜、存在於全球層次（Renn and Klinke, 2004) 的特性，意味著這些風險的影響力不受國界的限制且難以預測，然風險事件一但爆發卻會帶來大規模且全面性的衝擊。因此，識別這些風險並加以有效治理，並強化系統韌性的能力，決定了政策制定者、企業與個人是否能夠成功地向永續發展轉型。相關系統風險的調查，世界經濟論壇 （World Economic Forum, WEF) 除了有之前曾經介紹過的年度鉅作《全球風險報告》（The Global Risks Reports）之外，還有戰略情報（Strategic Intelligence）系列的主題式風險分析。本次，我們將透過這個系列中的主題 — — 「未來能源」（Future of Energy) ，以COVID-19疫情為例，試圖了解像傳染病大流行（pandemic）這樣難以預測卻會帶來劇烈改變的系統風險，是如何徹底改變能源轉型的路徑與佈局。
「未來能源」（Future of Energy)主題指出，當前能源發展的首要目標是朝向更具包容性、永續、可負擔並且安全的能源系統轉型，其中必須平衡「能源三角」（energy triangle)，也就是「安全與取得」（security and access)、「生態永續性」（environmental sustainability)、「經濟發展」（economic development)三個要素。根據轉型導圖，這個能源發展中主要有八大議題，分別為 「重繪能源地緣政治」（Re-Mapping Energy Geopolitics）、「強化能源政治與治理」（Strengthening Energy Policy & Governance）、「解鎖能源金融 」（Unlocking Energy Finance） 、「建立能源系統韌性」（Building Energy System Resilience）、「設計能源系統的未來」（Designing the Future of Power Systems）、「加速能源獲取」（Accelerating Energy Access） 、「推動能源技術創新」（Driving Energy Technology Innovation） 、 「駕馭未來能源供需」（Navigating Future Energy Supply and Demand）。
而在2020年以降，該主題專家團隊更認知到COVID-19 已經改變了這些議題的本質，在最新版本的內容中，可見到看似不相干的流行疫病，如何在以下六大議題中，對全球能源系統在國際關係、治理、金融等層面上帶來深遠的影響。
- 「駕馭未來能源供需」（Navigating Future Energy Supply and Demand）:COVID-19 大流行期間，燃料和電力需求大幅下降，導致2020 年能源投資空前下降 20%（約為 4000 億美元)。 雖然疫情長期下來會帶來甚麼影響仍是未知數，但短期的應對措施很可能會帶來持久的影響。本次疫情中，再生能源相較於傳統能源顯得更有韌性，再生能源的市佔率正在不斷上升之中，相對地，同時期的煤炭需求卻大幅下降。
- 「重繪能源地緣政治」（Re-Mapping Energy Geopolitics）:COVID-19疫情造成化石燃料需求下跌，連帶導致了油價下跌以及供需失衡等題，對此，沙烏地阿拉伯、俄羅斯和美國進行了減產談判，這個現象是史無前例的，並且可能對全球能源系統造成重大影響。與此同時，儘管全球裝機容量繼續擴大，再生能源技術製造過於集中在少數地區成為一大潛在風險。隨著中國成為太陽能板、風力渦輪和電動車電池等潔淨能源技術的製造重鎮，新的地緣政治局面逐漸浮現 — — 而本次傳染病大流行顯示了，在少數幾個經濟體造成的嚴重破壞將可能導致全球供應鏈瓶頸。
- 「強化能源政治與治理」（Strengthening Energy Policy & Governance）:預防COVID-19 相關的封鎖措施僅僅使各地碳排放量短暫的下降， 然而，在政府相關的經濟振興政策中，各國有機會在未來幾年內透過投資潔淨能源基礎設施，來重新塑造全球能源系統。
- 「解鎖能源金融 」（Unlocking Energy Finance）:國際能源總署（International Energy Agency）預計，COVID-19 大流行將導致全球能源投資出現歷史上最大的降幅，而這個現象將進一步擴大既有的投資缺口。若要填補這個缺口，金融與公共政策的創新是有所必要的。以金融業為例，新的機制如混合資本（blended capital）與綠色債券（green bonds）等都正在為潔淨能源基礎建設帶來資金。
- 「設計能源系統的未來」（Designing the Future of Power Systems）:提升能源系統效率（如與智慧能源基礎設施相結合的超高效建築）對於實現聯合國永續發展目標（United Nations Sustainable Development Goals，SDGs)、巴黎協定（Paris Agreement)中的氣候目標，以及新城市議程（New Urban Agenda) 是必要的。由於系統中存在著流行病、日益嚴重的自然災害和網絡攻擊等風險（過往管理公用事業的重大停電風險通常係指處理組件故障或惡劣天氣，而現在必須仔細設計網絡彈性策略），電網的韌性前所未有的重要。在公眾對新基礎設施越來越抵制的氣氛下，電網加固、增加電網互連和新建電網將成為未來幾年發達電力市場的優先事項，其中應該將更著重於發展電網的靈活性，並探討如何使公眾更能接受這些新的電網基礎建設。而演變中的電力市場將會為公營事業創造買賣容量與靈活性的新趨勢，並創造以需求面管理和數位產品為中心的新商業模式。
- 「建立能源系統韌性」（Building Energy System Resilience）:能源系統近年來遭遇許多來自內在與外在的干擾。內在的震盪來自突然供需失衡所導致燃料價格的飆升，以及對於目前全球能源系統正在進行的深刻、持續轉型的意外反應；外在的部分，除了本次討論的傳染病大流行，極端氣候事件與天災，以及日趨複雜的網路攻擊以及恐怖攻擊皆是主要的風險源。2015年在烏克蘭電網攻擊被認為是第一起由駭客遠端入侵電網變電站並暫時中斷供電的事件；2017年的WannaCry事件則是近年來規模最大的網路勒索事件之一，影響了全球超過十萬個組織，其中也包含了許多公營事業與能源公司；在2019年的加州野火中，為避免野火延燒，亦有超過80萬戶在數天內斷電。與氣候變遷相關的惡劣天氣條件正導致許多地方發生更頻繁且更劇烈的野火，並對電力和能源基礎設施構成越來越大的威脅。COVID-19 大流行對關鍵實物資產的運營商產生了許多影響。如前一部分「重繪能源地緣政治」議題中所描述的，在疫情早期，許多潔淨能源科技產品主要的中國貨源，比如太陽能板以及風機渦輪都受到干擾。本次傳染病大流行對低碳能源轉型帶來了許多未知，有一方意見認為COVID-19 大流行消減了各界轉型的動力，但亦有一方視本次危機為轉型的契機，認為透過有效的經濟振興可以加速潔淨能源發展的進程。COVID-19 大流行所帶來的干擾揭露了能源系統韌性不足的風險，因韌性不足所帶來的損害將增加消費端 、政府 、企業以及投資人的成本，因此，目前許多能源公司及公營企業都正運用數位化、減碳、增加能源多樣性等創新的能源解方來強化自身的韌性。
參考資料：
- Strategic Intelligence（2021). Future of Energy.
- Renn, O. and Klinke, A（2004). Systemic risks: a new challenge for risk management. EMBO reports, 5, pp.S41-S46.
