國際永續新知

編譯／王奕陽　中心助理研究員

　　在多項聯合國永續發展目標（SDGs）中，第7項特別側重於能源領域，是與國際長期低碳轉型最為相關的目標之一。國際再生能源總署（IRENA）在今年也公開了SDG 7的最新年度報告 — Tracking SDG 7: The Energy Progress Report 2021。本文整理並摘譯自這份報告中的執行摘要 （Executive Summary），試圖呈現全球現階段在SDG7上的執行狀況。

　　這份SDG7追蹤報告涵蓋了四個關鍵的能源目標：

• 7.1: 確保全球都能獲得用電以及清潔烹飪（clean cooking）的解方;
• 7.2: 大幅提高再生能源的比例;
• 7.3: 促使能源效率倍增;
• 7.A: 強化國際合作，以支持潔淨與再生能源

　　基於上述能源目標，本報告又進一步歸納出普遍取得電力（Universal access to electricity）、清潔烹飪 （Clean cooking solutions）、再生能源 （Renewable energy）、能源效率（Energy efficiency）、國際公共融資（International public financial flows）共五項指標。本文將逐一摘譯各指標之內涵，但僅為部分摘譯，篇幅與呈現順序將會與原報告有所差異。

普遍取得電力（Universal access to electricity）

　　近年來，這項指標在國際上的進展參差不齊，而2030年的前景也是如此。雖然在2019年，人們獲得電力的比例增長到90%，但仍有7.59億人缺乏用電。在這些缺電人口中，半數人生活在脆弱和受衝突影響的環境（conflict-affected settings）中，而有84%的人生活在農村地區。IEA預測，到了2030年，仍有約6.6億人將缺乏電力供應。屆時，必須讓約9.4億人連接用電，來達成這項指標。^[註1]並且，COVID-19的危機也威脅著世界上部分地區的發展。在撒哈拉以南的非洲地區，沒有電用的人數很可能已經在2020年有所增加。這意味著，從現在到2030年，電力取得的普及率必須提高三倍以上，且光是在撒哈拉以南非洲地區，每年就需有約8500萬人能夠連接用電。

　　自2010年以來，透過分散式再生能源系統 （decentralized renewables-based solutions）所實現的電氣化，已有重大進展，並於近幾年加速發展。2010年至2019年間，連接到微電網（及其所有相關技術）的人從500萬增加至1100萬，相當於一倍以上。2019年，已有1.05億人可以應用離網型 （off-grid） 太陽能技術（2016年為8500萬人）。根據「再生能源監管指標」（Regulatory Indicators for Sustainable Energy, RISE）的分析，2010年後，支持小型電網和離網型系統的政策架構，會比併網型 （on-grid） 電氣化的政策架構發展得更快。

潔淨炊事 （Clean cooking solutions）

　　根據IEA的既定政策情境，如果這項指標不能在全球政治議程中佔據一席之地，到2030年時，將有24億人無法進行潔淨炊事。這將導致人們繼續依賴污染性燃料和低效技術，對環境、經濟發展，尤其是對婦女和兒童的健康產生巨大的影響。對發展中的亞洲和撒哈拉以南非洲而言，其首先面臨的挑戰，是要瞭解文化、經濟和社會因素是如何共同導致這項指標進展緩慢；其次則為，如何擴大下列產物的接受度：潔淨燃料 （cleaner fuels）、排放量極低的爐灶 （cookstoves with very low emissions） 以及可連接電網或太陽能技術的高效電器等。
再生能源 （Renewable energy）

　　根據SDG 7.2，其目標為大幅提高再生能源在全球能源結構中的比重。在過去十年中，再生能源出現了前所未有的增長，特別是在發電方面。在COVID-19大流行期間，再生能源已經被證明比能源部門的其他部分更具有韌性。然而，儘管取得了進展，再生能源在最終能源消費總量 （total final energy consumption, TFEC） 中的比例仍然只有17%，比前一年高不了多少，這是因為最終能源消費總量的增長速度與再生能源相同。事實上，當前國際上的再生能源部署水準，離實現SDG 7指標仍有很大差距。

　　與往年一樣，再生能源消費進展最快的是電力部門，其在2017年和2018年之間成長了近7%，比重從2017年的24.7%上升至25.4%。相較之下，2018年的電力部門的「非」再生能源消費，只比前年同期增長了3%。至於運輸方面，2018年用於運輸的再生能源成長了7%，是2012年以來最大幅度的成長，使其在再生能源消費中的整體比重達到3.4%。約91%的運輸用再生能源是由生質能所提供。

　　迄今為止，水力發電仍然是全球最大的再生電力來源，其次是風能和太陽光電。而風力和太陽光電在再生能源中則是成長最快的，在過去10年觀察到的再生能源電力消費增長中占一半以上（可參考原報告第8頁之圖ES.5）。

能源效率 （Energy efficiency）

　　根據SDG 7.3，這項指標預計在2030年將全球能源效率提高到每年2.6%。近年來，全球初級能源密集度 （primary energy intensity） 的改善速率已經放緩。若從2010年開始來看，儘管各地區的趨勢有明顯的差異，全球的初級能源密集度是有所改善的。中亞、南亞、東亞及東南亞的新興經濟體的經濟活動激增，不過，這種狀況在一定程度上被能源密集度的改善而緩解。而在同一時期，北美和歐洲等成熟經濟體的能源消費總量 （total energy consumption） 略有下降，反映了經濟增長放緩和經濟與能源使用脫鉤。

　　全球初級能源密集度獲得了穩定的改善，1990年至2018年期間，全球初級能源密集度下降了三分之一，這也意味著經濟成長與能源使用逐漸脫鉤。在2010–2018年期間，全球初級能源密集度下降了近15%，是2000–2010年的下降幅度的1.5倍。而就部門別來看，與1990–2010年相比，所有部門的能源密集度除了運輸業有所改善外，其他部門在改善速度上都變慢了。自2010年以來，服務業、農業與工業的能源密集度都惡化了，其中以服務業最為明顯。

國際公共融資（International public financial flows）

　　SDG 7.a.1旨在衡量流向開發中國家、支持再生能源的國際公共融資。這些融資在2018年達到140億美元，比前一年的歷史最高值219億美元少了35%。雖然，在過去十年中，公共融資的總體趨勢是積極的，如果以五年的移動平均值來看，2010–2018年期間增加了三倍。然而，這一趨勢掩蓋了一些重要的分配差異，融資的承諾集中在少數國家，因此未能惠及許多最需要國際支援的國家。在2010–2018年期間，46個最低度開發國家（least developed countries, LDCs）只獲得了20%的公共融資。在IEA和IRENA設定的情境預測中，再生能源的投資必須大幅增加，光是在電力部門，2019–2030年間，每年的投資就需要從3000億美元增長到5500–8500億美元。

　　儘管創新的政策和技術不斷湧現，並給能源部門帶來了積極正向的好處，但COVID-19大流行的影響使我們處於一個，與2020年初所預見的截然不同的處境。SDG 7的目標現在岌岌可危，而這些目標中的部分內容跟過往的狀況相比，甚至還倒退了。我們如何走上實現SDG7的正軌，部分取決於政府如何應對經濟危機，以及塑造更永續的未來復甦計畫（Recovery plans）。

資料來源：

1. IEA, IRENA, UNSD, World Bank, WHO. 2021. Tracking SDG 7: The Energy
2. Progress Report. World Bank, Washington DC. © World Bank. License:
3. Creative Commons Attribution — NonCommercial 3.0 IGO （CC BYNC 3.0 IGO）.
4. Tracking SDG 7 Official Website