編譯／倪茂庭（風險中心助理研究員）
網誌封面圖片：UNFCCC Site.
COP25 的結果，我雖感到失望，但我們不能放棄，我也不會放棄。我將更堅定的促使2020年成為全球共同承諾守住1.5°C的一年。
─ António GuterresUNFCCC第25次締約國大會期間，聯合國秘書長António Guterres根據2019年9月紐約氣候行動峰會的討論基礎，發布「秘書長2019氣候行動峰會暨展望2020報告」（REPORT OF THE SECRETARY-GENERAL ON THE 2019 CLIMATE ACTION SUMMIT THE WAY FORWARD IN 2020）。報告除彙整氣候行動峰會中12項議程的結論外，也提出邁向2020年時，應該著手進行的10大優先氣候行動，以確保守住1.5°C的低碳未來。
●國際政治議程的前線上，讓氣候變遷繼續轉動
秘書長的4大工作任務，讓氣候變遷持續發燒
- 召開國際高階平台，以呈現各國更具高度的國家氣候計畫
- 敦促金融部門加速揚棄褐色經濟以轉型至綠色經濟
- 協助各國與多元利害關係人間的對話
- 協調各工作任務於聯合國層級下的進展
紐約氣候行動峰會的亮點結論
- 各國對話的前提共識：G20應於2030年時至少減量2010年排放標準的45%，並邁向2050碳中和的未來；
- 會議的12項重點議題領域中，各利害關係人（包含國家、私部門、公民團體等）共同產出42個行動倡議，每項倡議皆以捍衛2050年5°C為目標，並分別規劃2020年、2030年前應採取的氣候行動；
- 此次峰會亦重視青年參與氣候行動，舉辦首場聯合國下的青年氣候峰會，以提供平台給各國青年，分享各自對氣候的關懷、想法與強化氣候行動的解方。
- 超過70個國家承諾於2020年前，提交更具決心的國家自定貢獻（NDCs）。然而，這些國家的總排放量低於全球排放量的10%；此外，共有75個國家承諾2020年前提交2050碳中和策略。
- 相較於各國代表的氣候行動，私部門展現更強的決心，涵蓋了船運、食品、城市運輸與建築業者外，也有全球12個資產擁有者，超過4兆資產，組成「淨零排放資產擁有者聯盟」（Net-Zero Asset Owner Alliance），承諾將於2050年前將所有的投資組合邁向淨零排放，並且每5年設定嚴格的階段目標
●進入氣候緊急午夜的最後五分鐘
It is five minutes to midnight in the global climate emergency...馬德里 COP25 時，AntónioGuterres 表示：「我們僅剩最後的5分鐘就要進入全球氣候緊急狀態的午夜。2020年前全球碳排放必須停止增幅，並且以每年7.6%的降幅前進2030年，才能於可能的現實下達成《巴黎協定》的目標。
儘管目前已經延宕太多，但仍有許多希望可以讓我們相信將贏得這場氣候戰役，未來的12個月將是關鍵─2020年前將須採取10大優先氣候行動：
行動1：確保主要排放國家2020年前強化氣候減量承諾
G20國家約佔全球排放量8成，須於2030年達成減量至少2010年標準的45%，並以2050年淨零排放為目標的同時，重視永續發展目標（SDGs）。
行動2：全球共同邁向2050碳中和的承諾
氣候行動峰會期間，超過70個國家承諾2050年或甚至更早達到碳中和的目標，這個目標對於設定1.5°C下的短中期行動至關重要，同時也創造達成SDGs承諾的最大綜效。我們須確認這些國家於2020年前提交更具決心的減量承諾。
行動3：深掘過去尚未完全發展的部門減排潛力
挖掘如自然為本的解決方案（Nature-Based Solutions）、減低氫氟碳化物（HFC）的排放，以及次國家層級（包含城市、地方政府等）的氣候行動等，過去較未於各國自定貢獻報告中提及的部分。本次峰會亦提供許多建議、工具，得促使全球將上述行動納入各國之自定貢獻報告中。
行動4：確保社會面的保障，追求公正轉型
邁向碳中和的低碳轉型過程中，確保各國NDCs納入公正轉型的思考，保障受衝擊的產業與生活。
行動5：減少當前燃煤發電，禁止2020後新建燃煤電廠
煤的使用是當前低碳轉型的最大障礙，對於低碳經濟轉型與人類健康至關重要。同時對於開發中國家，共同給予支持，協助找出可行的替代方案。
行動6：加速邁向100%再生能源
除了汰除燃煤，亦須專注強化能源效率的提升、擴大再生能源電力使用（電氣化），以及運輸部門的低碳轉型。
行動7：加速綠化資本、持續推動碳定價，確保永續金融
目前的綠化資本流的進展相當有限，未來的幾個月內必須加強永續金融的可及性，同時增加公、私部門的綠色投資量，確保資本流符合《巴黎協定》的目標。碳定價方面則須對化石燃料課稅，而非對人民加價。
行動8：提高對受衝擊群體的支持，讓轉型更具韌性
氣候行動峰會中的倡議，強調要讓人民安全並支持更具韌性的投資，將氣候調適與永續性的要求作為決策的核心，並且採取立即的行動以保護人民、經濟與環境。
行動9：落實對小島開發中國家、最低度開發國家的保障
對小島國家聯盟（AOSIS）而言，包含對於強化2020年減量承諾、2030年邁向100%再生能源，及找出氣候行動換債（Debt Swaps）的解方；最低度開發國家而言，則包含協助基礎建設的融資與找出2050碳中和策略所需的必要協助。
行動10：落實主要經濟部門的深度去碳化
針對減碳較艱鉅的部門，包含主要航運與港埠城市、建築、運輸、鋼鐵與水泥產業等的深度去碳，確保碳中和轉型以及過程中的韌性。
資料來源：
- REPORT OF THE SECRETARY-GENERAL ON THE 2019 CLIMATE ACTION SUMMIT THE WAY FORWARD IN 2020.
- Amid worsening climate crisis, UN Secretary-General sets out top ten climate action priorities for 2020, vows to stay on frontlines. (UN SDG Site)
- LEILA MEAD. (2019). “UN Secretary-General Details Ten Priority Areas to Achieve Paris Agreement.” IISD.
- Statement by the UN Secretary-General António Guterres on the Outcome of COP25. (UNFCCC Site)
