國際永續新知

編譯／撰文：倪茂庭（風險中心助理研究員）

 

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●德國能源轉型面臨的內憂外患

 

　　2017年德國大選後，面臨聯合政府的重整，不同黨派對於能源、氣候議題的拉扯加劇了德國面對氣候變遷、能源轉型風險的挑戰；

　　2018年6月，德國議會正式批准「2017氣候保護報告」(Klimaschutzbericht 2017)中，不得不承認將失信其2020年的溫室氣體減量承諾，即減量1990年排放量的40%，僅預計約略得減量32%；此外，即便是2019年4月，德國聯邦環保署（UBA）最新的減量成果預測，亦僅於2020年減量1990年排放標準之33%（見下圖）。

 

　　根據歐盟減量貢獻分擔協議（effort sharing agreement），德國須於2020年完成運輸、建築等非歐盟碳排放交易部門（non EU-ETS），減量2005年標準之14%（DECISION No 406/2009/EC）。然而，因減量成效不如預期，預計多排放810萬~1560萬噸碳排，故根據減量貢獻分擔協定，德國依此須負擔鉅額的違約成本。

　　根據德國財政部預算的規畫，2018年~2020年間，每年需共支付1億歐元購買其他國家的碳權。

　　2021~2030年的減量貢獻分擔協議，各大智庫也不看好德國的減量貢獻，包含Öko-Institut、Agora Energiewende等認為德國將多排放約3億~6億噸。

　　據此，德國勢必要繼續向其他國家購買碳權，Agora Energiewende預估德國將多花費300~600億歐元。

 

●轉型新契機：廢煤委員會建議2038年燃煤正式下架

　　於此內憂外患下，德國政府決議成立由多元利害關係人組成的「產業成長、結構變革與就業委員會」（Commission on Growth, Structural Change and Employment，"廢煤委員會"），就德國邁向廢煤的願景，提出想像與設定藍圖（詳介請參風險中心網誌）。

　　2019年1月26日，廢煤委員會正式通過決議，確立2038年正式下架燃煤的方向（建議全文請參）。

　　然而，此決議並不具法定拘束力，因此相關決議包含氣候專法、廢煤法、煤礦區公正轉型、運輸與建築部門的碳定價機制等，皆須進一步完成立法。

目前立法進度：

• 《聯邦氣候變遷法》（undes-Klimaschutzgesetz, KSG）：（克萊美特宅報導ep12）
  • 於2019年12月18日正式通過，共計15條
  • 設定2030年法定減量目標（減量1990年標準之 55%）以及努力達成2050年碳中和的願景
• 《煤礦區之結構性強化法》（Strukturstärkungsgesetz Kohleregionen）：
  • 於2019年8月27日推出草案，強調煤礦區的公正轉型
• 《廢煤法》：尚未有正式草案，以下整理外媒─詳參台大風險中心臉書網誌的報導為介紹

 

●廢煤法草案內容搶先看

總體草案重點

具體時程

• 2022年，將各別汰除硬煤（hard coal）、褐煤（lignite）各15GW的裝置容量
• 2023~2030年：年度線性減量；預期2030年將剩下8GW硬煤、9GW褐煤
• 2038年，法定廢煤年限，全面下架燃煤
• 2032年，檢視是否能提前完成廢煤，但不得提前至2035年前

定期評估

• 聯邦政府將定期評估廢煤對於穩定供應、電價、供暖的衝擊
• 該評估報告亦將送交於能源轉型年度進展報告的專家委員會，其將給予建議
• 暫緩廢煤的可能
• 如果發生供電危機，能源部長有權停止拍賣，並調整相關容量

能源密集產業的衝擊緩解

• 2023年後，另外將依本法授權訂定補償辦法

EU-ETS下的水床效應衝擊─造成其他歐盟國家得以多發展燃煤？

• 未將具體註銷碳權配額的規範納入

不溯及既往─未來燃煤電廠開發的禁止？

• 草案中因規範不溯及既往，故本法施行生效前的排放許可仍有效。
• 政府目前仍與 Uniper協調不繼續開發已核定的Datteln 4號燃煤電廠（預期投資15億歐元）

硬煤的具體草案規範

將由聯邦網路局（BNetsA） 於2026年前執行「汰除硬煤容量的拍賣程序」，即由各硬煤發電業者提出汰除量，以及預期每單位裝置容量的價格。

重點包含：

• 投標截止後的3個月開標，得標者將獲得硬煤補貼（hard coal premium）
• 得標者必須於1個月內禁售煤電；6個月後完成禁燒煤。並且應作為待命的備用容量

拍賣規劃：

• 2020年7月，首次進行拍賣，拍賣量為4GW的汰除量
• 2021年初，執行第2次拍賣，拍賣量將視2022年完成15GW汰除量目標的執行狀況而定
• 2021年夏末，開啟第3次拍賣，拍賣2023年前所需的汰除量
• 2024年起的汰除量，必須於3年前完成拍賣，亦即於2021年底將執行2024年的汰除量拍賣；2022年執行2025年的；2023則處理2026年
• 2027~2038年，將於2022年底提出廢煤法的修正案

其他觀察重點：

• 廢煤法草案中，目前尚未規範廢煤價的最高上限
• 未有強制關廠的規範：原本希望於2026年時得視執行狀況，若未見成效，將強制關廠；但能源部長表示2022年的修法仍可能將此規範納入

 

 

德國廢煤規劃

 

●雖《廢煤法》延宕2020年初，但議會達成提高碳價的共識

　　2019年12月16日，德國經濟能源部（BMWi）發言人表示，廢煤法的相關細節以及褐煤業者的協商仍持續進行中，立法將延至2020年初。

　　儘管如此，原依照今年9月20日的《2030氣候行動計畫》(詳參台大風險中心臉書網誌)，於2021年起針對建築、運輸等部門的碳價制度，將從原訂每公噸碳排10歐元，上漲至25歐元，並逐年調漲至2025年之55歐元；此外，也相對調降火車票價的附加費、提升建築能效、通勤補貼等誘因。

　　相關的調整亦於12月19日正式由國會（Bundestag）表決通過，426名議員同意、221名反對、1名缺席。12月20日聯邦參議院（Bundesrat）亦通過表決。（除建築與運輸部門的碳價制度外；其餘的氣候稅費調整將於2020年1月正式生效）

 

●各界來看《廢煤法》

 

資料來源：CLEW.

• “Spelling out the coal phase-out - Germany's exit law draft.”
• “Germany's climate obligations under the EU Effort Sharing scheme.”
• “Tracking progress of Germany's 2030 climate action package..”
• “Germany's coal exit is a done deal - or is it?”