文／中心編譯
2018年5月，國際智庫－氣候行動追踪組織（Climate Action Tracker, CAT）發布評估報告，該報告追蹤與更新了全球23個國家截至目前的氣候行動進展。
報告顯示大多數國家的政策遠不足以達到巴黎協定1.5℃的升溫限制目標，急需擴大政策規模與目標。
整體而言，全球風能和太陽能發展迅速，且已有超過20個國家加入「脫煤者聯盟（Powering Past Coal Alliance）」，希望階段性淘汰煤炭使用，成員國之一的英國，已經在三年間將燃煤發電佔比從40%降至7%，德國亦啟動了淘汰煤電的流程對話。國際海運業(國際海事組織)首次承認需要徹底停止溫室氣體排放，且已設定目標―2050年排放量至少減少到2008年排放量的50％以下。然而，還有一些政府不願意放棄煤炭：
• 持續擴張燃煤使用的國家
日本、印尼、土耳其持續推動建造燃煤電廠，將面臨溫室氣體排放量上升並增加資產閒置的風險。中國部分省份雖已停建燃煤電廠，但燃煤發電仍佔其整體供電的三分之二，且有新電廠獲得許可。而今年氣候大會的主辦國－波蘭，不僅持續地仰賴煤炭且是歐盟內部唯一計畫擴大使用的國家。
• 決定淘汰煤炭，但尚需採取進一步措施的國家
南韓已宣布要提前關閉若干老舊的燃煤電廠，並重新審視新電廠或興建中的電廠，但尚未完全落實。燃煤發電量佔了一半的德國和智利正開始研擬淘汰煤碳的時程。
• 政府仍專注在燃煤電廠的未來，但國內實際情況是（發展）再生能源
美國及澳洲政府堅持使用燃煤，但國內的實際清況是再生能源因低成本的競爭優勢，逐漸佔有越來越多的市場，且預計將持續下去。
有些國家，例如：墨西哥、德國、英國、法國和捷克，已經發展出長期（氣候）策略，有些國家則正在努力強化策略。其他國家如：紐西蘭正在發展能落實其長期目標的策略；歐盟正在致力更新既有的長期策略，修正2030年的氣候目標以加速減碳的時程。然而，澳洲沒有進一步的長期目標與進展去補足其2030目標的不足。
2018年5月，國際智庫－氣候行動追踪組織（Climate Action Tracker, CAT）發布評估報告，該報告追蹤與更新了全球23個國家/地區截至目前的氣候行動進展。以下摘錄美國、中國、歐盟、印度、日本、南韓、澳洲的情勢。
圖：CAT就各國氣候行動進展進行評比 資料來源：Climate Action Tracker 官網
．美國：儘管再生能源占比提升，排放量較預期下降，聯邦政府行動仍非常不足。
自2008年金融危機以來，美國的化石燃料發電量於2017年首次下降。雖然川普努力復甦煤炭產業，再生能源與天然氣仍逐步取代煤電。然而，聯邦政府的氣候政策在川普的執政下未有進展反而倒退，包含：
- 提高進口太陽能板的關稅。
- 環保局考慮採用新法取代潔淨能源計畫，新法弱化汽車與卡車的燃油效率標準管制。
- 土地管理局延遲石油與天然氣開採的甲烷排放規範。
- 內政部擴大海上石油與天然氣的開採。
．中國：煤炭的使用將決定其溫室氣體排放何時達到峰值
中國的CO2排放量在2017年創下歷史新高，這是因為煤炭使用在過去三年來創下新高（但仍低於2013年的峰值），且石油和天然氣的需求增加所致。
- 若未來煤炭使用降低，中國CO2排放量可能在2017年就達到峰值。反之，若煤炭消費維持現狀，且沒有導入管制政策限制其他溫室氣體，在2030年以前，排放量將持續上升。
- 依照目前政策，中國有望達成或超越其國家自定貢獻（NDC）
- 儘管2017年的排放量增加，但中國宣布其在2017年達到了2020年的碳密集度目標，較預期時程提前了三年。
．歐盟：需要更強大的野心邁向1.5°C
歐盟仍沒有提出足以回應巴黎協定1.5°C升溫限制的政策，現有政策亦無法達到自身2030年的目標。歐盟執委會將在2019年第一季召集成員國，研擬新的長期策略，這將是其回應巴黎協定的機會。
- 電力部門的溫室氣體減量速度最快，但仍須加速淘汰煤電（煤電於2017年占歐盟電力部門排放量的66%），必須在2030年前盡量完全淘汰。目前已有九個成員國設定煤電淘汰目標。
- 歐盟排放交易體系（ETS）的改革以及新空污法規的採用，有望降低煤炭的競爭力。
- 歐盟再生能源的發展速度放緩，2014-2016年的新增裝置容量較2010-2012年降低40％，背離全球趨勢。
- 運輸和建築部門也需要加緊行動，歐盟在電動車的使用上仍落後於中國、印度、挪威、美國加州。
．印度：若再生能源取代煤炭稱王，將成為氣候領導者
依照目前實施的政策，印度有望超越其在巴黎協定承諾的目標。如印度完全實施電力計畫草案（Draft Electricity Plan），將可在2030年以前就達到「非化石燃料發電占比為40%」的目標。
- 國家能源政策( National Energy Policy )草案預期在2040年前達到：超過60%的電力由再生能源供應。
- 持續下降的太陽能與再生能源的儲能成本，可能促進低碳投資。而電力計畫草案已確定2022年後不再有新增的煤電裝置容量。同時，印度也試著打造自身成為（低碳）運輸的全球領導者。
．日本：煤炭眾所關切，但重要部會的意見完全相反
目前的煤電廠興建計畫將對政府未來的減碳效益造成嚴重風險。若再生能源沒有進一步推動，且核電未重啟，預估2030年以前日本的煤電占比將持續攀升。
- 政府正致力於新的能源基本計畫（Basic Energy Plan），但令人失望的是，如何改善其2030年的再生能源電力目標、如何轉型為低碳能源系統未被納入計畫討論。反而，計畫內容著重於2050年前新的核反應爐能否被建造，以及如何降低因為支持再生能源發電而產生的經濟成本。
- 國內兩個關鍵部會在國家長期發展策略上意見分歧： —環境省（MOEJ）：聚焦於2050年以前國內如何達到減排80%的目標，且強調需要儘早導入成熟的碳定價機制。 —經濟產業省（METI）:強調2050年國內達到減排目標的困難性，反之，其著重於日本在全球減排上的國際貢獻，且批評近期要導入的全國碳定價。
．南韓：關閉煤炭尚有多項工作待辦
韓國政府最近發布了一項新的15年「電力供需計畫」，證實文在寅總統有意增加再生能源的發電占比，這也是韓國政府願意採取更多氣候行動的積極信號。
- 在該計畫中，目標在2030年前將再生能源的發電占比提升至20%，但仍重度依賴煤電，預期煤電占比在2030年時仍超過三成。
- 減排的承諾仍相當微弱，預期2030年的溫室氣體排放量是1990年水準的2倍以上。韓國同時也是經濟合作發展組織（OECD）中，溫室氣體排放量增長速度最快的國家之一。
．澳洲：溫室氣體排放量正在增加，聯邦層級無有效政策
氣候政策在過去一年沒有進步，雖然澳洲聯邦政府聲稱他們仍在減排目標的道路上，但目前看來沒有相應的事實基礎支持。
- 聯邦政府仍持續將煤炭作為能源安全的解方，低估再生能源的重要性且無明確的氣候政策。其面臨再生能源投資放緩，以及被鎖定在化石燃料基礎設施上的雙重風險。
- 在州的層級上，民間及商業部門已採取較積極的行動，大多數的州/地區擁有強大的再生能源目標或零排放目標。
- 南澳大利亞（SA）被視為全球的領導者，其風力及太陽能的發電占比已超過48%，且擁有世上最大的鋰離子（儲能）電池、創新的再生氫與虛擬電廠計畫。然而南澳政府最近的變化可能延緩其進展。
- 澳洲家庭正在大量裝設小規模的太陽能板（裝設太陽能板的家庭占比達15%，為全球最高）且越來越多家庭將其與儲能電池相結合。同時，公眾意見支持再生能源和氣候政策。
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