文／許書容 中心計畫專員、林木興 中心博士後研究員
《氣候變遷因應法》（原《溫室氣體減量及管理法》，以下稱「氣變法」）自2023年2月施行，此法為我國氣候風險治理的重大法律，其大幅修正內容及其授權修訂或新訂子法受到各界關注。本文旨在盤點氣變法施行一年後的子法訂定追蹤。立法院於2023年1月10日三讀通過氣變法，現任環境部氣候變遷署署長（前環保署氣候變遷辦公室主任）蔡玲儀表示，最優先制定的關鍵子法有12項，預計會在半年內提出（陳嘉怡，2023）。經本研究盤點氣變法相關子法約28項（如表1，以環境部公告為準），而12項關鍵子法目前已發布實施8項，待發佈2項，但現今自立法已逾一年半仍有2項未公告（2024.08.13更新），顯示相關立法進程落後。
表1（20240813更新）
關鍵子法頒布進度盤點
優先訂定之12項子法中，與溫室氣體盤查及查驗相關的有3項；溫室氣體減量額度抵換及交易相關者3項；與碳費徵收相關者計有4項，另外有「氣候變遷因應法施行細則」以及「溫室氣體管理基金收支保管及運用辦法」。目前已發布的8項子法多為修訂自舊有法規；與碳費徵收相關的子法皆為新訂之，環境部表示碳費費率預計於今（2024）年度第一季定案（陳昭宏，2023），已於去年12月29日預告「碳費收費辦法草案」，內含碳費計算公式，並於今年1月3日召開交流座談會。截至7月已陸續召開4次碳費費率審議會，完整的「碳費收費辦法」仍未有定案。
附帶決議追蹤進度盤點
與氣變法同時通過的有兩項附帶決議（立法院，2023），附帶決議一為建請環保署（現環境部）於《氣候變遷因應法施行細則》訂定氣候變遷調適之目的及基本原則相關規定。目前已於《氣候變遷因應法施行細則》第15條中闡明氣候變遷調適之目的及基本原則，至於與「國家氣候變遷調適行動方案」及「國家氣候變遷調適行動計畫」如何調和並予以落實，有待後續觀察。
另外，行政院國家永續發展委員會（以下稱「永續會」）為委會員性質，對跨部門之政策水平整合恐難有成效，環團及學界多次為此提出建言（周桂田、林木興，2023；楊丞彧，2022）。對此，立法院修訂氣變法時，亦在附帶決議二中請行政院檢討永續會運作型態。永續會運作機制已於2023年4月26日核定修正，目前由衛福部、經濟部、國家發展委員會，及環境部副首長兼任副執行長，並督導4大工作圈，其項目下又依「臺灣永續發展目標」18項核心目標設置工作分組，未來是否能統御及協調國家因應氣候變遷，亟需各界持續關注議題與監督政策。
結語
氣候法及其子法修訂或新訂經盤點子法共約29項，環境部預計於母法施行半年內提出12項關鍵子法，然而行政機關提出子法草案的進度落後，迄2024年8月僅發布8項、待發布2項，尚有2項未公告。其中與溫室氣體盤查及查驗相關的有3項已發布；溫室氣體減量額度抵換及交易相關有3項皆已發布；與碳費徵收相關者計有4項，僅發布1項（2024.08.13更新）。除發現氣變法授權訂定子法之進度落後外，本文亦盤點立法院附帶決議進度，發現《氣候變遷因應法施行細則》第15條已闡明氣候變遷調適之目的及基本原則，然而永續會組織、人力、資源配置之調整，及其調整之後的行政效率都有待各界後續檢視與監督。
修法相關新聞稿可參考如下：
- 〈立法院三讀修正通過氣候變遷因應法 啟動落實淨零排放〉。環境部新聞。
- 〈環境部修正發布「溫室氣體排放量盤查登錄及查驗管理辦法」〉。環境部新聞。
- 〈環境部修正發布「溫室氣體認證機構及查驗機構管理辦法」〉。環境部新聞。
- 〈環境部發布「溫室氣體自願減量專案管理辦法」及「溫室氣體排放量增量抵換管理辦法」〉。環境部新聞。
- 〈環境部發布「碳費費率審議會設置要點」 建構「排碳有價」關鍵體系〉。環境部新聞。
- 〈環境部修正發布「氣候變遷因應法施行細則」〉。環境部新聞。
- 〈完成碳費收費辦法草案 展開社會溝通〉。環境部新聞。
- 〈修訂公布「國家因應氣候變遷行動綱領」〉。環境部新聞。
- 〈碳費收費辦法草案架構環境部持續蒐集意見中〉。環境部新聞。
- 〈環境部預告「碳費收費辦法」、「自主減量計畫管理辦法」及「碳費徵收對象溫室氣體減量指定目標」三項草案〉。環境部新聞。2024.05.15新增。
參考資料
- 周桂田、林木興（2023）。〈自由共和國》周桂田、林木興／徒法不足以自行？氣候變遷因應的治理赤字〉。自由評論網。
- 立法院（2023）。《立院公報》112(19)：71-72。
- 陳嘉怡（2023）。〈氣候法三讀 環保署半年內提出碳費徵收等12項子法〉。自由時報。
- 楊丞彧（2022）。〈立委民團批政府「類減碳」 氣候法「中看不中用」〉。自由時報。
- 陳昭宏（2023）。〈氣候署：今年底碳交易規範到位 2025年徵收第一筆碳費〉。環境資訊中心。
