文／張寒瑋 台灣青年氣候聯盟理事長

　　台灣青年氣候聯盟（Taiwan Youth Climate Coalition, TWYCC）作為台灣第一個關注氣候議題的青年環境非營利組織，每年自主成團，培訓台灣青年參與超過十屆以上的聯合國氣候變化綱要公約（United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC）締約方大會（Conference of the Parties, COP），並深度參與UNFCCC九大官方認證公民社群當中的青年社群（Youth Non-Governmental Organizations, YOUNGO）。

YOUNGO帶領全球青年進行氣候政策討論和治理的方式

　　在COP26期間，台灣青年透過參與YOUNGO，體驗了青年對外參與氣候政策討論以及制定的途徑和活動，如訂出全球青年宣言（Global Youth Statement）、青年氣候遊行、跨國跨社群合作（如GLOBAL DAY OF ACTION FOR CLIMATE JUSTICE）、國際氣候行動網絡（Climate Action Network International, CAN International）和亞洲青年氣候網絡（Asian Youth Climate Network, AYCN）， 以及與九大官方公民社群輪番在COP26閉幕發表干預演說。

　　除了上述的對外行動以外，YOUNGO內部針對不同的氣候變遷議題，建立了不同主題的工作小組，如氣候培力行動、性別、減緩、調適、健康、海洋、農業、人權、再生能源、國家自定貢獻（Nationally Determined Contributions, NDCs）強化、損失與損害等超過十個以上的主題都建立了工作小組  ^[註1]，這些主題工作小組也會因應當下時勢而有所增減。COP26期間工作小組成員也都會與其他YOUNGO成員一起參加每天早上對外開放的晨會，今年台灣青年加入了人權工作小組，發現今年UNFCCC為每一個主題工作小組都安排一位對應主題的專家，讓每個工作小組的夥伴可以與專家坐下來針對主題交流，人權工作小組的安排是以早餐會的形式進行深度的議題對談，邀請國際環境法中心（Center of International Enviromental Law） 處理人權和氣候相關的高級律師Sébastien Duyck，來討論人權工作小組的方向與目標，其他工作小組也有設計工作坊來與專家釐清議題並取得共識，除了能減少專家和青年的知識落差以外，也更能夠讓青年明白政策設計背後的考量和所需要的資訊。

COP26日韓青年氣候治理參與方式進展交流

　　日本青年氣候組織（Climate Youth Japan, CYJ）參加了在2020年12月17日首相官邸辦理的「2050年前溫室氣體淨零排放」的官民會議（CJY，2021a）。今年初前日本小泉環境大臣進一步與六個氣候和環境相關日本青年組織展開意見交流會（CJY，2021b），每個組織花三分鐘的時間提出建言，CYJ當時便提出了變革現有生活方式、重視未來世代意見和可提升NDC的綠色振興主流化等建議。目前也透過日本環境省協調安排，每兩週與不同政府部門開會，針對氣候變遷議題進行會議交流。而在愛爾蘭、法國、英國等歐洲各國引領的潮流之下，韓國近期也在隸屬總統的碳中和委員會的統籌下，以審議民調形式進行氣候公民大會，為韓國青年和其他公民利害關係人提供氣候政策參與的新管道。

台灣青年參與氣候政策討論與治理機制現況

　　台灣青年參與政策討論與治理機制的方式可分為線上和實體，線上目前已有國家發展委員會所建立之公共政策網路參與平台， 只要有讓台灣變得更好的想法，都可以在參與平台提出意見，具有台灣國籍或持有台灣居留證者，可針對公共政策提供創意見解或政策建言，透過附議過程，形成共識即可成案。過去也有青年提案塑膠吸管禁用政策成案的案例，在未來氣候政策的討論上，還有很大的青年參與發展空間。

　　實體參與的官方管道則有青年諮詢組織及青年專責單位^[註2] 。中央政府設有教育部青年發展署青年諮詢小組與行政院青年諮詢委員會^[註3] ，大部分縣市亦設有青年事務委員會或是青年諮詢委員會，作為青年諮詢組織。其中，高雄市和桃園市所設置之青年局是目前地方政府中層級最高的青年專責單位，未來新北市和臺北市也會跟進，至於其他地方政府的青年事務則被歸在特定局處之下，如研考會和勞工局等。

　　上述的青年實體參與管道中，很可惜目前無論是中央還是地方都沒有建立氣候變遷議題的青年參與管道。台灣早在民國105年就創立了行政院青年諮詢委員會，該委員會中涵蓋了教育、健康、家庭、經濟機會、公民與社會參與、國際視野與經驗和跨界重點議題領域，但並未將環境或是氣候變遷列為領域之一。該委員會每6個月召開1次會議，開會時，得視需要邀請與討論議題相關之機關派員列席，在會議之前需要青諮委員去提案，如果沒有氣候議題相關背景的青諮委員，就難有氣候變遷相關的聲音和提案出現。現任第三屆青年諮詢委員的林孟慧是第一位有氣候變遷背景的委員^[註4] ，但依現有部會推薦青諮委員的方式，之後是否有氣候變遷背景的青諮委員仍是未知數。

　　除了前述的線上及實體的參與管道之外，選舉參政也是青年參與氣候政策討論與治理機制的方式，例如環團出身的洪申翰立法委員目前也透過直接參政，發揮個人的影響力。當然，成為立法委員對一般青年而言門檻較高，因此，台灣未來能否強化現有青年氣候政策討論與制定參與途徑，或是新增青年參與氣候政策討論途徑，將是強化氣候治理包容性的課題之一。

YOUNGO和日韓經驗的啟發

　　回顧YOUNGO的工作小組的經驗，無論是與議題專家深度的對談或是工作坊的安排，皆提供了一個青年與專家能夠直接連接與溝通的平台，讓青年得以獲得最新的氣候相關議題資訊與趨勢，若能借鏡此經驗，促進公眾參與不同面向的氣候議題討論，將可能達到真正的公眾參與。

　　台灣青年參與政策討論與治理機制的途徑雖不算少， 但不像日本的環境省與青年已經針對氣候變遷議題建立固定的諮詢會議機制。然而，台灣已有豐厚的公民審議發展基礎，可參考各國的氣候公民大會與全球氣候公民大會的發展方式，促進青年參與淨零轉型的討論。在氣候變遷議題上，無論是建立固定的諮詢會議機制或是氣候公民大會都有他國案例可循，若能藉此強化台灣氣候政策討論與治理機制中青年參與途徑，將會讓更多青年願意加入氣候改革的行列，讓台灣青年為自己的未來發聲並採取行動。

參考資料：

1. 青年環境NGO Climate Youth Japan（2021a）。〈官民会議出席のため首相官邸を訪問〉。2021/12/12檢索。
2. 青年環境NGO Climate Youth Japan（2021b）。〈小泉環境大臣との意見交換会に参加！！〉。2021/12/12檢索。