文／陳正朗 台灣青年氣候聯盟COP26代表團談判組組長

　　地球上所有人都受氣候變遷影響，而落實氣候正義的重要原則就是「不要遺留任何人」 （leave no one behind）。青年作為未來氣候變遷最主要的受害者，亦是最有可能提出氣候變遷解決方案的貢獻者，或許也是能夠有機會補救的最後一代，因此，青年是不可或缺的利害相關者，氣候政策的審議與決策必須納入青年的聲音。同時，氣候變遷是青年及未來世代的人權議題，而青年的聲音更是捍衛世代正義的普世價值。基於上述脈絡，《聯合國氣候變化綱要公約》（United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC）秘書處於2009年首度將青年納入非政府組織觀察員的九大社群 （Constituency）。由全球35歲以下青年氣候行動者和青年NGO所組成的青年非政府組織（Youth Non-Governmental Organizations, YOUNGO）。YOUNGO每年都會選出兩位青年代表（Focal Point），分別來自已開發國家組成的北方世界（Global North）和開發中國家組成的南方世界 （Global South）。這兩位代表負責彙整組織內資訊、傾聽青年意見，並與公約秘書處溝通聯繫。

　　自2008年起，台灣青年氣候聯盟（Taiwan Youth Climate Coalition, TWYCC）持續參與UNFCCC締約方大會（Conferences of Parties, COP）和COP前夕舉辦的青年氣候大會（Conference of Youth, COY），至今已超過10年，同時也是YOUNGO的參與者。因此，今年TWYCC也不例外，我們一共有六位伙伴參與COP26（圖1）。青年可以透過不同方式在COP場域中發揮其影響力，例如在會議中進行干預行動演說（Intervention）、會議與場外遊行、場內的周邊會議 （side events）發表講話等。今年，YOUNGO發表了代表世界各地4萬多名青年氣候領袖的觀點的《全球青年宣言》（Global Youth Statement），並遞交給COP26主席夏馬（Alok Sharma），期望在談判場域中正視青年的聲音。另外，不同地方的青年NGOs也會透過跨國、跨社群結盟方式來擴大自身的影響力，例如TWYCC夥伴積極與亞洲青年團體合作，組成亞洲青年氣候網絡 （Asian Youth Climate Network, AYCN）。

圖1 TWYCC COP26代表團合照

                                   資料來源：TWYCC

　　2015年COP21中通過的《巴黎協定》（Paris Agreement）採取由下而上的治理模式，取代《京都議定書》（Kyoto Protocol）由上而下的管制，讓各締約方依自身的狀況及能力，提出國家自定貢獻（Nationally Determined Contributions, NDCs）的溫室氣體減量目標及計畫，以控制全球升溫在1.5℃到2℃內。這表示《巴黎協定》並不具備強制性的規範，而是從程序性上的義務（如透明性機制及全球盤點）對各締約國進行管制，因此，其依賴資訊公開以及來自國際和民間的監督和壓力，促進各國履行 《巴黎協定》的義務。 ^[註1]總言之，確保COP大會是否有足夠的包容性和透明度至關重要。然而，今年的COP26大會雖然對外宣稱是最具包容性的締約方大會，但我們卻抱持不一樣的看法。我們認為COP26的包容性並不高，原因有以下四點：

1. 由於本次COP26舉辦地是在物價和住宿費用相對高昂的英國，使得世界各地的青年可能會因為資金不足而難以親身前往，特別是來自開發中國家的青年。例如，今年馬來西亞的青年正因資金不足的問題，而無法親臨現場。
2. 受到新冠疫情的影響，入境英國需要接種兩劑新冠疫苗，然而不是每個國家都有足夠的疫苗。而且英國的疫情嚴峻，加上回到母國可能需要進行隔離，隔離費用也可能需要自費，種種的防疫管理措施皆會影響參與的意願。
3. 有別於以往的COP會議允許所有與會者入場，今年受到新冠疫情的影響，COP26主要的會議室僅允許少數與會者進入開幕式會議室。例如UNFCCC非政府組織觀察員九大社群，包含青年公民社群YOUNGO，只能夠各派兩名代表進入。
4. 由於出席COP26的人數眾多，令英國格拉斯哥原本高昂的住宿費用變得更加高昂，不少青年選擇住在郊區再每天來回通勤二至三小時至會場，加上進入COP26會場的安檢流程十分耗時，人多的時候要等上一到兩個小時才能順利進入會場。 而且，更令我們失望的是在COP26閉幕式中，YOUNGO代表發表干預演說時，會場內締約方的談判代表幾乎已離場，只留下YOUNGO代表們和大會主席們隔空對話。

圖2 COP26閉幕式中YOUNGO代表發表干預演說

                                     資料來源：（UNFCCC，2021）

圖3 官方公民社群發表干預演說時大多數國家談判代表已離場

                                     資料來源：（UNFCCC，2021）

　　因此，我們都期盼明年在埃及舉行的COP27能夠具包容性，並充分考量和納入青年的聲音，以打造一個對於青年和未來世代更公正的未來！

參考文獻：

1. UNFCCC(2021).“COP26 Closing Plenary followed by CMP16 Closing Plenary followed by CMA3 Closing Plenary.” Retrieval Date:2021/12/15