編譯／倪茂庭 中心助理研究員
針對2030年氣候目標行動的衝擊影響評估，目前已經於3月18日正式啟動衝擊評估（Inception Impact Assessment），此階段之目的除為了使歐盟社會週知歐盟政府預期的2030年氣候目標與可能行動選項等外，也廣泛地向歐盟社會蒐集回饋，將於4月15日完成線上諮詢，並且將依程序彙整概要報告，說明諮詢意見將如何反饋至歐盟氣候法。
該衝擊評估說明中，清楚的說明提高2030年氣候目標至減量1990年排放水準50~55%的迫切需求，乃因2019年有高達93%的歐盟人民認為須強化氣候變遷行動，然而即便履行現在的氣候、能源政策法規，也僅得分別於2030年、2050年減低1990年排放水準之45%、60%，顯與2050年淨零排放目標差別甚鉅，故需要即刻校調轉型的齒輪。並且明示若現在不強化減量水準，將成本逐步從現在開始分攤，2030年後所受的衝擊將更劇烈。
此外，衝擊評估的範圍，亦不僅是強化2030年的減量目標，而是一併審酌強化目標下歐盟能源氣候法規、能源、電力市場、清潔能源技術、碳移除技術、產業競爭力與就業市場等，力求社會、經濟、環境面上完整地衡酌，並藉此提出對於強化目標下的嶄新典範。
其中，經濟衝擊面上，2008年即曾過深度分析2050年淨零排放目標的願景，整體轉型下的衝擊奇認為仍在可控制範圍。本次衝擊評估的說明中，則提及不同部門受2030強化目標的影響不同、短中期下受轉型的震盪較明顯外，也提及避免碳洩漏風險的準備配套。
社會衝擊面上，則除將重點置於就業市場的轉型外，也欲討論如何透過碳價制度重新分配能源系統價格，避免能源貧窮、強調轉型後所產生的社會共善，包含低碳城市、空污減低所增加的健康、社會福祉等，此外，更強調未來世代代表於此轉型中的重要性。
最後，環境面上的衝擊，則除著眼於氣候變遷行動外，亦提及廢棄物、能資源管理、循環經濟、空污減低、生物多樣性等環境面上產生的綜效。此外，鑒於自然碳匯的影響，故也思考淨零排放下土地利用的調整。
於疫情全球肆虐下，將有多大程度影響歐盟原先的政策議程仍不明朗，但Agora Energiewende智庫Andreas Graf表示歐盟仍如期展開強化2030年減量目標衝擊評估的程序，顯見其於2020年底確實提升2030年減量目標的決心。
參考文獻：
- Frédéric Simon. (2020). "EU cost-benefit study seen backing 55% emissions cut by 2030" Euractiv.
- EU Commission. (2020). "Inception impact assessment - Ares(2020)1631599"
