本文轉載自：2020-01-04 環境資訊中心》「歐盟綠色政綱」行動路線圖重點：碳關稅、能源稅改、綠色轉型融資、氣候盟約
文／郭映庭 中心助理研究員
歐盟執委會新科主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）在聯合國氣候大會COP25召開之際，公布了《歐洲綠色政綱》（European Green Deal，以下簡稱《政綱》），內容包含制定未來三年要推出50項政策的行動路線圖，旨在促進歐盟經濟的永續發展，將氣候及環境挑戰轉化為所有政策領域的機會，實現整體轉型期間的正義與包容性。執委會將陸續公佈該宣示如何達成的具體措施。
照片來源：歐盟執委會（CC BY 4.0）
美國知名雜誌《外交政策》（Foreign Policy）認為，《政綱》不再是少數氣候行動愛好者心中模稜不清的願景；而是一份詳細的主流政策文件，影響身為世界上最富裕、最複雜經濟體之一的歐盟與其各行各業。不過，Foreign Policy也針對氣候外交提出觀察：京都議定書 （Kyoto Protocol）的失敗及美國退出《巴黎協定》（Paris Agreement）的意圖充分表明，減碳不能只依賴多邊主義。為了取得成功，歐盟必須接受氣候單邊主義，但這樣的強硬行動也會增加與傳統盟友和交易夥伴對抗的風險。
歐盟新聞稿指出，近年來，歐盟在維持經濟成長的同時，也有明顯的減碳成果。2018年，歐盟的碳排量比1990年減少了23%，同期的GDP卻增長了61%。《政綱》的溝通為未來數月乃至數年的行動奠定了基礎。執委會要以公眾的行動需求和不容否認的科學證據（如IPCC、IPBES、《全球資源展望》和EEA SOER 2019年報告）為基礎，開始廣泛協商。Ursula von der Leyen期許到2030年，歐盟碳排量能至少減少50%（以1990年為基期年），而遠遠超過目前40%的減碳目標，為2050年的目標設定合乎實際情況的路徑。她可能還會提高目標到55%。有些批評人士指稱，這些計畫可能會削弱歐洲工業。
資料來源：European Green Deal。
實際目標
為了在2050年前成為世界上第一個氣候中和大陸（climate-neutral continent），歐盟執委會努力將此政治雄心納入立法，並於100天內提交第一部《歐洲氣候法》（European Climate Law），並陸續提出2030年生物多樣性戰略、新工業戰略和經濟行動計畫、從農場到餐桌永續糧食戰略，以及無污染歐洲計畫書等。
地球正處於氣候及環境的緊急狀態，《政綱》試圖利用翻轉經濟模式來改善人民的健康與福祉。該文件闡述了如何減緩、復育自然環境、保護野生動物、創造新的經濟機會，並提高公民的生活品質的做法。《政綱》指出，所有國家與行業都會成為轉型的一部分，且轉型過程中不會遺落任何一人（leaving no one behind）。
《政綱》涵蓋了所有經濟領域，特別是交通、能源、農業、建築以及鋼鐵、水泥、資通訊技術、紡織和化工等行業。行動路線圖旨在為了提高資源的有效利用，包含朝向潔淨的循環經濟，以及阻止氣候變遷、恢復生物多樣性消失、減少污染的行動。文中概述了一些投資所需及可行的融資工具，並解釋如何確保公正且具包容性的轉型。
在國際關係上，歐盟也努力推展綠色外交，推動全球阻止氣候變遷和環境退化的挑戰。執委會發布《政綱》新聞稿時，重申會繼續在聯合國生物多樣性和氣候公約會議裡，推進歐盟（認為該達到）的環境目標和標準，並利用G7、G20、國際公約和雙邊關係來說服他國更加努力，也會利用貿易政策確保永續工作的推動，並與巴爾幹半島和非洲鄰國建立夥伴關係，助其實現自身轉型。
碳關稅及能源稅改推動時程
1. 碳排放邊境邊界調整機制（carbon border adjustment mechanism）
此政策是《政綱》中最具爭議的計畫，預計於2021年推出。執委會希望保留對污染嚴重之外國企業徵收選擇性關稅的權利，以保護歐盟境內的環保企業，避免它們要和不尊重國際氣候目標的對象展開不公平競爭。
受訪官員們表示，歐盟考慮從進口鋼鐵和水泥業開始開徵碳關稅，不過此政策的擬定具有複雜性，需要避免和世界貿易組織（WTO）規範有所衝突，也可能冒著遭交易夥伴報復的風險。
2. 能源稅改
執委會提議要改革歐盟對工業徵稅的排放交易體系，並努力納入海事、航空、交通和建築工業。受訪官員們表示，雖然稅改規劃仍在初期階段，但已可預期該政策可能遭到歐盟會員國政府的強烈抵制，它們認為稅收政策是國家權力嚴格保障的一部分。歐洲議會中的綠黨希望能實現2030年減碳65%的雄心目標，但保守派團體則警告，不要加快此目標的實現，以免損害企業利益。
為綠色轉型融資
此外，歐盟還需要大量投資，以完成當前的2030年氣候和能源目標。具體行動包含：
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預計需要€2,600億歐元的額外年度投資，約占2018年GDP的1.5%。這種投資需要公、私部門的動員。
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執委會將在2020年初提出一份永續歐洲投資計畫，幫助滿足投資需求。有至少25%的歐盟長期預算應該致力於氣候行動，歐洲氣候銀行、歐洲投資銀行將進一步提供資金挹注。
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為了讓私營部門為綠色轉型提供資金，執委會將在2020年提出綠色融資戰略（Green Financing Strategy）。
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援助嚴重依賴碳密集行活動的地區，以公正的轉型機制，為受到嚴重影響的人民提供新就業計畫，和新經濟部門的就業機會。援助一些國家（主要是東歐）的公正轉型基金，規模將取決於2021-2027年歐盟的長期預算和歐元區凝聚力基金的談判結果，但預計至少是€350億歐元，加上從其他來源（如歐洲投資銀行, EIB）的數百億歐元額外資金。
氣候盟約──公民參與
《政綱》中提及執委會預計於2020年3月推出《氣候盟約》（Climate Pact，以下簡稱《盟約》），公民在制定新行動、分享資訊、推廣基層活動，以及展示可仿效的解決方案上擁有發言權和重要性。
公眾和所有利害關係者的參與和承諾是《政綱》成功的關鍵。各地的氣候抗議活動與政治事件顯示出，改變遊戲規則的政策只有在公民充分參與設計的情況下才能奏效。人們關心的是就業、供暖、量入為出，以及歐盟機構應該與其合作，如果《政綱》要取得成功並帶來長期改變，就應該與他們接觸。《政綱》明言：「公民是，也應該是轉型的驅動力」。
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《盟約》要以多個管道和工具鼓勵資訊共用、激勵，並促進公眾對威脅的理解，瞭解面對氣候變遷和環境退化的挑戰時該如何應對。工具包括了在會員國間的活動、執委會正在進行的公民對話模式等。
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人們在真實和虛擬的空間應都能表達自己的想法和創造力，從個人和集體層次共同合作以採取有雄心的行動。並鼓勵參與者致力於具體氣候行動目標。
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執委會要加強能力建設、促進氣候變遷及環境保護行動的基層倡議。資訊、指導和教育模式可能有助於交流的良好實踐。執委會要確保綠色轉型的特色在歐洲未來的辯論中占有重要地位。
《氣候盟約》將以執委會正在進行的一系列公民活動、會員國對話、公民集會與社會對話為基礎，持續致力於增強區域性及和地方能力，包括能源社區。也會強化城市面向的凝聚政策，歐洲城市之間的倡議將提供城市援助，助其充分利用機會來創建永續的發展政策。《歐盟市長盟約》（The New Covenant of Mayors）也會繼續發揮核心作用。[註1]執委會要共同努力，希望能做出氣候和能源政策的雄心承諾，繼續成為分享地方上如何達到實踐佳績的基本平台。
執委會作為一個機構及雇主，也熱衷於減少它對環境的影響。它會在2020年提出一項全面行動計畫，用以實踐自身提出的《政綱》，以及2030年前碳中和的目標。它要求歐盟的所有其他機構、團體及各局處等都與之合作，並採取類似的雄心措施。
除了《盟約》，執委會和成員國還應該努力確保所有可用的《政綱》規劃工具能做到前後一致，尤其是「國家能源及氣候計畫」與共同農業政策的國家戰略規劃。執委會要確保這些政策與目標相符，會員國也有效地實行政策，且在過程中運用合宜的工具，如「歐洲學期」（European Semester）的監督機制。[註2]
資金規劃上，歐洲相關基金將幫助鄉村在循環經濟與生物經濟的發展機會（包括「鄉村發展專用基金」，European Agricultural Fund for Rural Development，簡稱 EAFRD）[註3]，執委會特別反映了鄉村的長遠願景。此外，《政綱》也特別提及外延地區（outermost regions）氣候變遷及自然災害的脆弱性，以及它們在生物多樣性和再生能源的獨特資產[註4]。執委會將推進歐盟離島倡議（EU Islands Initiative）的清潔能源工作，提出建立長期框架以加速其清潔能源轉型。[註5]
(1) 聯合國自 2014 年結合全球城市網路組織（包括 C40、ICLEI、UCLG和聯合國人居署）共同推出「市長盟約（Compact of Mayors）」，並於2015年簽署「新版歐盟市長盟約（The New Covenant of Mayors）」。這項新市長盟約的終極目標，旨在加強邁向低碳、具氣候韌性和包容性能源系統的能量，以及建立一個具氣候變遷韌性的歐洲。請參考：工研院，〈歐盟市長所簽署新版歐盟市長盟約納入調適行動〉。2019/12/20檢索。
(2) 歐洲學期為實施歐盟的經濟治理的年度經濟政策與監督機制，目前已指出如破產法、政府採購、司法制度、公共行政的效率或特別領域的法規等的投資障礙。
(3) European Agricultural Fund for Rural Development （EAFRD）。2019/12/20檢索。
(4) 歐盟外延地區被列為歐盟及歐元區整體的組成部分，根據歐洲聯盟基本條約，可向偏狹孤立地方複雜化情況之下，將歐盟法律適用於外延地區。
(5) 歐盟執委會於2016年11月30日制定「歐盟潔淨能源配套方案」（Clean Energy for All Europeans Packages），以便在全球能源使用與市場轉型的關鍵時刻，強化歐盟發展潔淨能源的競爭力。具體行動包含透過「歐盟離島潔淨能源秘書處」來協助個別島嶼規劃發展自給自足的永續能源。目前有26個島嶼獲選，將分兩階段將這些島嶼發展為推動再生能源的楷模。請參考：〈歐盟邁向潔淨能源經濟體之行動範例〉。2019/12/23檢索。
參考文獻：
- A European Green Deal
- EU. (2019). "The European Green Deal sets out how to make Europe the first climate-neutral continent by 2050, boosting the economy, improving people's health and quality of life, caring for nature, and leaving no one behind." Retrieval date: 2019/12/22.
- Dimitris Valatsas, "Green Deal, Greener World," Foreign Policy(2019/12/17). Retrieval date: 2019/12/31.
- Mehreen Khan, "EU unveils plan to be carbon neutral by 2050." Financial Times(2019/12/11). Retrieval date: 2020/1/2.
