編譯／倪茂庭 中心助理研究員

　　2019年11月，歐盟執委會新任主席─馮德萊恩（Ursula von der Leyen）正式公告歐盟綠色政綱（European Green Deal），至此將奮力邁向全球首個碳中和大陸。

 

 原始圖片來源：Wikimedia Commons（作者另行編輯）

 

　　綠色政綱中包含諸如以2050年淨零排放目標的歐盟氣候法、協助脆弱群體過渡低碳轉型的公正轉型機制，綠色融資，以及重視由下而上，多元參與的氣候盟約之外，亦欲藉由碳邊境調整機制（carbon border adjustment mechanism），拉起歐盟碳價防線。

 　　㊣ 歐盟綠色政綱的詳細介紹（點我點我→環境資訊中心）

 

蛤？歐盟碳邊境調整機制

• 當境內排碳管制規範較境外嚴格時....
  1. 導致境內產業的生產成本較高，成本不具優勢而影響國際貿易的競爭力
  2. 排除產業外移至排碳管制較寬鬆（甚至沒有）國家的可能，不利於全球整體溫室氣體減量，即產生碳洩漏（carbon leakage）

• 因此，碳邊境調整機制可針對....
  1. 增加排碳管制較鬆的境外產品於進口時的成本，或
  2. 給予排碳管制較嚴格的境內產品於出口時相對優惠

　　歐盟排碳管制措施，早於2005年，即領先全球建立起首個碳排放交易制度（EU-ETS），涵蓋電力、鋼鐵、水泥、化學等產業，約共管制歐盟全境45%的溫室氣體排放量。

　　為避免減損歐盟境內碳密集產業的國際競爭力，以及碳洩漏的風險，過去EU-ETS主要藉由免費核配碳權的方式緩解；然而，免費核配碳權的方式，除了不符合污染者付費的國際環境法原則外，也悖於歐盟邁向淨零大陸的藍圖。

 

歐盟碳邊境調整機制起跑

• 歐盟議會：至遲於2021年6月應有具體規範草案，並完成相關衝擊影響評估

　　究竟歐盟碳邊境調整措施的具體細節、時程為何？目前可知的最新進展是，歐盟議會於2020年01月15日，決議通過執委會的綠色政綱，針對「碳邊境調整機制」的規範，並有主要以下重點（European Parliament, 2019）：

1. 執委會應盡速重新審酌EU-ETS下免費核配碳權的規範，並考量碳底價（carbon floor price）的規範設計；
2. 同意以「碳邊境調整機制」改變過去免費核配碳權等避免碳洩漏的手段；惟須符合世界貿易組織（WTO）的相關國際貿易規範；
3. 歐盟執委會應於2021年6月前完成「碳邊境調整機制」的相關設計分析；
4. 考量不同產業部門的情況，逐步施行擴大涵蓋的範圍，此外，須避免不必要的行政成本，特別是歐盟中小企業的發展；
5. 確保綠色轉型所需的經濟誘因得以維持，並能同時促使境外施行碳價制度。

• 具體可能的形式？尚不明確....

　　儘管如此，歐盟執委會Vicente Hurtado-Roa─稅務與關務總署署長表示，（Directorate-General Taxation and Customs Union），目前綠色政綱下的碳邊境調整措施可能透過

• 新的稅制，如碳關稅；也可能是
• EU-ETS下另設計額外的碳權給予進口業者購買，或
• 甚至要求參與EU-ETS，即如同歐盟2018年EU-ETS修訂指令中的想像。但Hurtado-Roa提醒因EU-ETS下已有原規劃的排放總量限制，故要求境外進口產業加入EU-ETS的可能性較低（Krukowska, 2020a）。

 

關稅壁壘？保護主義？碳邊境調整機制可能的障礙...

• Parthie（2019）指出無論碳邊境調整機制以何形式推出，都應視為貿易保護措施，又於當今國際經貿動盪的局勢下，碳邊境調整措施的討論，恐將挾帶著政治風險衝擊此制度的施行。
• 美國商務部長Wilbur Ross表示，若歐盟的規範被視為貿易保護主義，美國將採取相關反制行動（Financial Times, 2020），據此，最大的原則是需要符合WTO的相關規範，如包含最惠國原則、國民待遇原則等。
• 其中的重點在於，需要重新檢驗特定產品究竟是否會因不同「生產方式」致「碳足跡」不同，而視為不同產品並可有不同的差別對待。目前WTO爭端解決機制的實務判斷上，仍有待突破（Krenek, 2020）。
• 此外，碳足跡的計算標準、碳邊境調整機制的收入使用規範、針對歐盟境內出口產品的調整規範真空、對於不同國情如低度開發國家等例外調整規則。
• 再者，若碳邊境調整機制的形式，是將境內產品於出口時給予優惠的方式，則須一方面符合WTO規範以避免構成不正補貼外，另一方面也須思考將減損國內排碳管制效果，而使得減量目標形同虛設（Epps & Greens, 2010）。

 

歐盟碳邊境調整機制的狼煙再起，應有警覺準備揭竿起義

• 2020年為全球氣候、能源、產業、貿易戰略重新佈局的關鍵時刻

　　2020年末，第26屆氣候峰會前，全球須提交符合《巴黎氣候協定》下具體的減量貢獻與行動。中美貿易戰、英國正式脫歐，皆準備襲擊著舊有的產業貿易佈局。同時，這些龐雜相互交錯的因素，又牽引著國際社會上面對著當前澳洲森林大火、中國新型冠狀病毒等事件，都再次讓國際社會看到大量人為溫室氣體排放，以及對於生物多樣性侵害而造成顯而易見的反撲。

　　回到歐盟綠色政綱的終極目標，即是企圖使歐盟於2050年前成為首個達成氣候中和大陸的野心，故勢必須伴隨著整體經濟、社會、環境地景的鉅變，相對的歐盟也思考著如何緩和鉅變下的衝擊，故如協助脆弱群體的公正轉型機制外，避免削弱歐盟產業於全球貿易下的國際競爭力，以及可能的碳洩露風險，勢必需要端出碳價的邊境調整機制。

• 歐盟拉起碳價防線的共識

　　過去在氣候行動表現較後段的波蘭，於施行歐盟碳邊境調整機制的態度上則較為正面，2020年2月6日，波蘭總理Mateusz Morawiecki公開表示支持，指出碳邊境調整機制得避免產業外移，並可稍稍緩解英國脫歐後所減少的歐盟預算（Krukowska, 2020b），可見至少對於歐盟自身而言，碳邊境調整機制已凝聚相當厚實的共識。

• 中、日、韓、新加坡等亞鄰國家皆已採取碳定價機制

中國，2013年起，展開7個城市的碳交易試點，2017年更開啟全中國的排放交易制度；

日本，2010、2011年，分別於東京、琦玉施行碳排交易制度、2012年起更針對汽油、天然氣、煤炭課徵碳稅；

南韓，2015年碳排交易制度，約管制全境68%溫室氣體排放；

新加坡，2019年起，開啟第一階段的碳稅管制，管制境內每年排放超過2萬5千噸的企業；

臺灣，？？？年，未完待續‧‧‧‧‧

• 2015年7月，頒布施行《溫室氣體減量及管理法》，確立「碳總量管制交易制度」的母法依據，但官方目前以2020年前完成法規建置，預期2025年前正式啟動‧‧‧‧‧
• 2019年7月，行政院核定「臺灣永續發展目標」，預期將推動能源稅，以反映外部成本，目前環保署則暫擬以「碳費」的形式管制‧‧‧‧‧

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