編譯／郭映庭 風險中心助理研究員
為幫助在能源轉型過程中受到影響的產業或工作族群，例如：煤礦工人在廢煤後失業。歐盟特別提出公正轉型機制，協助他們重新就業，以及相關產業未來的發展機會。
- 2019年12月，歐盟執委會通過《歐洲綠色政綱》（European Green Deal），預計在3年內實踐50項行動，目標是在2050年前成為世界上第一個氣候中和大陸（climate-neutral continent）。
- 歐盟已通過1,000億歐元的預算，執行「公正轉型機制」（Just Transition Mechanism），以援助弱勢地區（多數為東歐國家）達到和歐盟境內其他成員國相同的轉型及回應能力。此機制包括三大支柱（pillars），分別是：
- 第一支柱：共享管理權的公正轉型基金（Just Transition Fund, JTF）。
- 第二支柱：有著長期預算（2021-2027年）的Invest EU特設計劃中，至少要出資一半用於貫徹《巴黎協定》的政策行動。
- 第三支柱：與歐洲投資銀行（EIB）合作公部門貸款投資案。
公正轉型機制三大支柱說明圖
第一支柱：公正轉型基金(JTF)
「公正轉型基金」以75億歐元的新資金為基礎，加上來自歐洲區域發展基金(ERDF)及歐洲社會基金(ESF+)的撥款。公正轉型基金的財政分配，應反映會員國因應氣候中和轉型的必要投資能力。其考量重點包含：
- 碳密集度最高地區的轉型規模（以相應的工業碳排量計算）。
- 會員國的經濟發展水準及相關投資能力。
- 根據地區歸類融資基準。
第二支柱：InvestEU特設計畫
InvestEU重點為綠色及藍色投資、循環經濟、氣候調適及風險預防與管理等計畫。
InvestEU投資地域範圍不限於公正轉型基金的受款地區，主要提供能源和交通基礎設施（包括天然氣和區域供暖系統）、脫碳專案、地區的經濟多元化和社會基礎設施等項目的融資方案。
第三支柱：歐洲投資銀行與公部門的區域性貸款投資合作
這些投資案主要提供補貼性融資給地方政府。歐盟預算（EU Budget）會花費15億歐元執行利率或投資補貼，再混合(blended together)歐洲投資銀行為市級、區域級與其他公部門，提供預計100億歐元的貸款。
總的來說，第二支柱、第三支柱比第一支柱所涉及的地理範圍更廣，投資對象不限於公正轉型項目的規劃區，也包含雖非規劃區但有助規劃區內永續轉型的相應計畫。公正基金預計於2021年完成申請案，歐執會的後續談判將著重於：基金主要內容、符合特定條件的專案如何加強力道，列入凝聚政策（cohesion policy）的就業投資案或優先執行項目、財政上該如何分配才能避免因轉型而擴大境內發展不均的問題，以及相關的效益衡量與審核機制等。
參考資料
- Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council Establishing the Just Transition Fund
- Nuclear 'excluded' from EU's new Just Transition Fund (2020/1/22)
- Just Transition in the EU Budget
- A Blueprint for Europe's Just Transition
封面圖片出處：https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/european-green-deal_en
