現存挑戰
參與式治理的關鍵在於「兼容性（inclusive）」，著重於提升民眾參與意願與相關背景知識，促使大眾主動參與決策過程，以及政府跨部會整合和參與機制革新，進而從根本上克服以技術和經濟上、制度與政策上，以及心態和日常生活習慣上偏向既有作法的路徑依賴。目前在參與式治理革新工作，仍面臨以下問題：
１．社會大眾能源素養尚待提升
- 大眾普遍自認關心臺灣能源轉型政策，實際上卻不了解臺灣目前主要發電方式及能源政策，顯示民眾的能源素養與認知需要被提升。
２．現行參與機制效力有限
- 政府認為能源素養不足問題，來自於知識公開與傳散程度不足，因此在《能源轉型白皮書》的第二階段，提出需辦理一定數量的講座及線上課程。但調查顯示將近六成民眾「不願」參加這類活動，現行規劃的政策參與管道難觸及大眾。
３．欠缺社會學習機制
- 臺灣在能源轉型政策的公民參與機制上，在完備性與資料開放性仍受到懷疑，社會參與的意涵也不夠清楚，有賴於政府營造轉型的長期社會學習路徑與公部門輔導指引，透過持續推展的過程，累積經驗及能量。
４．跨部會整合不足
- 臺灣推動轉型相關政策仍需透過「政治力」驅動，除基層倡議外，上位者接收資訊及協助的重要性高，因此跨部會之間的整合，也是參與式治理革新中重要的一部份。
行動策略
欲建立良好的參與式治理環境，一方面需要暢通參與管道，另一方面則需強化行政能量，以確保能有效涵納各種參與管道所收到的訊息及建議，並有效轉化到政策發展的過程。除水平地整合各部會外，亦要垂直地建立管道、納入大眾參與，包括從增進公民能源素養，提升民眾參與意願。綜合上述，參與式治理革新需具有以下五大核心措施：
１．促進能源轉型主流化
- 推動能源轉型的關鍵，在於轉型政策，由行政院長領軍各部會與各地方政府共同分工、討論和實踐，在政策規劃與執行評估上通盤考慮氣候變遷與能源轉型議題，使公部門在政策上能就「人才培育」、「審計與監督機制」以及「法制面」進行調整，一同促進轉型。
２．建立明晰轉型治理系統
- 能源轉型牽涉氣候治理創新，故行政上應拉高到統整中央各部會、地方政府的氣候行動內閣層級，建立明晰的治理系統與組織改造，並透過立法成立獨立的政策建議與監督「氣候變遷委員會」或「氣候政策委員會」。
３．厚實能源素養
- 民眾與利害關係人取得資訊和參與管道受限，且基本知識不足，導致難以找到相關資訊，或僅能在事件後被動參與。建議針對能源轉型資訊公開、宣傳管道及學習之方式對症下藥，對於適當的群體在適當的管道上推送資訊。
４．提升社會正當性與參與率
- 當政府建立參與機制，使各部會得以依循執行時，決策的正當性才能在社會意見被充分討論下被確保。在政策決策之前開啟公民參與，將有助於提高社會接受度而降低反彈。並從長遠的福祉目標考慮現有轉型路徑是否合理清晰，建立未來世代代表制度與立法架構。
５．推動轉型研究智庫
- 前述四個面向都需要建立獨立的研究制度，以大學或社會為基地，生產自主、獨立審查與批判分析的知識與資訊，一方面匡正政府政策與治理，一方面提供民眾的知識傳遞、互動與參與學習，形塑能源轉型的主流與共識，拉出政府、社會、產業與媒體間的社會學習曲線。
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