相較於僅討論如何在治理過程中廣納參與，參與式治理革新更強調兼容性治理（inclusive governance），納入與平衡不同利益關係人的利益及觀點，著重在「如何形成與強化治理網絡及其過程」。當代社會逐漸轉變為複雜的網絡社會，所浮現的問題也越來越複雜，導致以傳統作法和既有制度來解決問題幾乎不可能。這種牽一髮動全身，沒有單一技術解方，需要眾智眾力解決的整體問題，即系統風險（systemic risk），需要更開放性的治理機制來面對經濟、社會、政治與環境的挑戰，使更多公民社會行為者加入治理過程，並與政府建立夥伴關係。
參與式治理革新，目前所遭遇的問題，包括：社會大眾的能源素養不足、部會整合不足、欠缺中央與地方政府垂直運作系統，導致能源轉型未能主流化。因此，本章建議應從提升公眾及公部門能源素養開始，厚實能源素養，進而建立明晰轉型治理體系。垂直上，公部門需建立暢通的參與管道；水平上，需強化內部行政量能與跨部會整合，以確保能涵納各種參與管道的訊息及建議，並有效轉化到政策發展，形成社會學習的慣習、降低政策的反彈。
此外，上述各面向更需要獨立的研究制度，以大學或社會為基地，生產自主、獨立審查與批判分析的知識與資訊，既可匡正政府政策與治理，另一方面提供知識傳遞、互動與參與學習的場域，形塑能源轉型的主流與共識。拉出政府、社會、產業與媒體間的社會學習曲線。
