第二十一章、參與式治理革新

 

  相較於僅討論如何在治理過程中廣納參與,參與式治理革新更強調兼容性治理(inclusive governance),納入與平衡不同利益關係人的利益及觀點,著重在「如何形成與強化治理網絡及其過程」。當代社會逐漸轉變為複雜的網絡社會,所浮現的問題也越來越複雜,導致以傳統作法和既有制度來解決問題幾乎不可能。這種牽一髮動全身,沒有單一技術解方,需要眾智眾力解決的整體問題,即系統風險(systemic risk),需要更開放性的治理機制來面對經濟、社會、政治與環境的挑戰,使更多公民社會行為者加入治理過程,並與政府建立夥伴關係。

 

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  參與式治理革新,目前所遭遇的問題,包括:社會大眾的能源素養不足、部會整合不足、欠缺中央與地方政府垂直運作系統,導致能源轉型未能主流化。因此,本章建議應從提升公眾及公部門能源素養開始,厚實能源素養,進而建立明晰轉型治理體系。垂直上,公部門需建立暢通的參與管道;水平上,需強化內部行政量能與跨部會整合,以確保能涵納各種參與管道的訊息及建議,並有效轉化到政策發展,形成社會學習的慣習、降低政策的反彈。

  此外,上述各面向更需要獨立的研究制度,以大學或社會為基地,生產自主、獨立審查與批判分析的知識與資訊,既可匡正政府政策與治理,另一方面提供知識傳遞、互動與參與學習的場域,形塑能源轉型的主流與共識。拉出政府、社會、產業與媒體間的社會學習曲線。

 


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