前述分別提到國際上地方政府以及產業部門的行動，如何引發個別的轉型。本章強調從社會整體而言，轉型需要一個擴展公共參與，帶動政府、市民和非政府組織一同實現創新的積極型國家。積極型國家需有系統性的轉型策略，也需要成為建立參與機制的網絡協調者，並將目標落實在立法過程，以及在各種政策推動上也將相關目標納入考量，如成立特設委員會推動改變、建立未來世代代表以涵納其聲音等作為。
荷蘭烏特勒支「城市能源對話」說明政府可以如何帶動不同的利害關係人，從提高彼此理解到形成決策的過程。其次，則以國際再生能源總署所提出的系統性創新策略，分析挪威政府如何在能源轉型過程中帶動本地傳統產業創新並轉型。實際上，積極型國家是在促進對話和帶動轉型的實踐過程中，也重新打造其自身體制。
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一個國家要進行體制轉型、創新是怎麼去運作？透過積極型國家概念去投入轉型又會碰到哪些狀況？「德國全球變遷諮詢委員會」於2011年提供我們一個面對轉型的系統觀，且提出積極型國家（proactive state）應以經濟、環境與政治社會面兼籌並顧，強調轉型過程中多重行為者的公共參與機會。更進一步指出應透過氣候目標入法、擴大資訊公開、氣候政策主流化，及建立未來世代代表制度等管道，實踐積極型國家。此外，本文透過「多層次視角」思考轉型中利基創新的產生，如何與既存地景、制度互動進而再次創造。最後，觀察德國與英國的低碳轉型經驗，指出積極型國家的要求下，雖可獲得一些轉型上的印證，但對於建立未來世代代表制度面向較為欠缺。
轉型為社會的變化，涉及各種模式與路徑、不同階段、多個行動者以及高層次的共同演化、複雜性及不確定性。多重行動者（multi-actor）涵蓋了各種不同層次的行動者，其交流過程需要社會團體間相互作用，如企業、不同類型的用戶、科學界、決策者、社會運動及特殊利益團體，他們所扮演的角色、角色間的關係變化是形成任何轉型的重要因素。
本篇以荷蘭烏特列支「城市能源對話」為例，政府僅作為建立平台之角色，而專家作為提供參與者們背景知識的角色，引導民眾發問與提出建議，協助滾動多重利害關係人之激盪，彙整並促使多元觀點聚合。自2013年風機抗爭，可見民眾積極參與政策規劃、表達正反面建議，顯現行動者「自下而上」爭取相關利益，市政府因收到政策之反對聲浪，開始擬定與積極執行「自上而下」的連結與網絡統整。
此計畫主軸不在產生衝突或建立共識，而是提高對彼此立場的理解，因此展開轉型的第一步，即是列出所有利害關係人，包括政府與當權代表、專家及有需求者，使多重行動者們互相提出訴求。
國際再生能源總署認為創新是能源轉型的核心要素，而科技創新需要考量到既有的市場、政策和產業脈絡。故提出一套系統性創新下，應該要進行的4個優先創新項目：科技促成、系統運作、市場設計、商業模型。從這個角度，科技自身的創新需要跟系統、市場和商業模型等契合，因此需要同時發展，以達到轉型。從挪威的轉型經驗來看，既有的產業脈絡是創新的基礎。挪威政府幫助傳統產業看到新利基，並且透過制度來使產業和能源共同創新並因此轉型。