第六章、城市治理新典範

6.1 日本地方能源治理

6.2 歐盟—城市變革的力量

6.3 城市的企圖心與市民活動

6.4 國際地方能源轉型治理趨勢與展望

 

  全球面臨能源消耗增加、資源減少,環境遭受破壞等負面影響,更多能源經濟社會-安全面向需要被關注。人類居住的能源使用及溫室氣體排放主要來自城市,因此城市在氣候變遷中的角色日益重要,而新興的全球氣候風險也主要集中在城市地區。本章蒐集並分析國際地方能源轉型發展趨勢及地方政府減碳與細部都市規劃、再生能源相關推動模式。臺灣面臨氣候變遷風險下,社會轉型之急迫時,需要讓更多城市實踐典範轉移,爰此,如何讓國家到地方都能一起轉動為首要任務。

  首先,以鄰近國家日本整體能源轉型相關政策,及歐盟先進國家的城市聯盟治理方式,作為臺灣國家由上而下的地方能源政策設計及地方由下而上的相互政策學習因應推動之借鏡。再以地方政府對於城市細部能源政策作為案例分析,因氣候及能源相關管理單位回至地方政府治理構面裡,應由不同管理部門如交通、建築、環保、經濟等部門研擬相關策略才可能使城市空間內達到氣候減碳目標。

 


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6.1 日本地方能源治理

  21世紀被視為「城市的世紀」,去碳化、能源和氣候保護則被視為城市轉型行動領域的重點之一,本文回顧日本及歐盟兩種不同類型的城市治理能力型態作為臺灣未來地方能源治理的參考。日本的能源轉型源自2011年核電事故發生後,意外促成能源轉型的機會之窗,此後中央政府推動一連串的能源修法及改革,結合地方創生政策,將「地方」及「能源」結合,讓地方自治體將能源視為建構地方生活及創造經濟活動的重要架構。

 


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6.2 歐盟—城市變革的力量

  歐盟藉市長盟約讓城市間互相學習成長,除本身治理量能,盟約更提供實質的支持、完整的治理的方法、政策的合法性及倡議性,避免了城市執行多餘的行政工作量及重疊的計畫,使多層次治理方式及多重利害關係者的互動改變在地的氣候政策並實現減碳目標。

 

6.3 城市的企圖心與市民活動

  根據IEA的報告,城市貢獻了全球約67%的能源消費量、70%的能源相關碳排放量,地方政府亦採取積極的行動,不再只依附中央政策方案。地方政府因地制宜及更具地方特色的對策,能更訂定有效的措施及確保地方社群的權益,並共同規劃及推動氣候政策。然而只靠地方政府機關的行動,成效非常有限,故地方能源轉型已是刻不容緩,應擴大利害關係人的參與——尤其是公民的參與,在相互的協作之下,捲動地方能源轉型的行動能量。

 

6.4 國際地方能源轉型治理趨勢與展望

  《能源轉型白皮書》建議歸納認為目前臺灣地方政府缺乏能源評估工具、中央對地方的支持,以及地方自主推動的能力,造成地方能源治理轉型遲滯。透過國際案例經驗,釐清日本地方政府如何促進能源及相關產業的行動策略,並進一步研擬能源遠景及規劃相對應的政策,以及歐盟案例中,看待城市如何自主的參與在轉型過程之中。臺灣需要不同城市經驗的相互參照和支援,並更精準地研擬地方氣候及能源政策,以達成地方能源治理目標願景。

 

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