第四章、德國能源轉型發展沿革、挑戰與未來展望

4.1 前福島時代的德國能源轉型

4.2 福島核災後的加速轉型

4.3 德國能源轉型進程與挑戰

 

  德國能源轉型是一個長期過程,並非在福島核災後所做出的政策轉彎,而是順應民意和技術趨勢所形成的政策決策。到目前為止,這個轉型過程仍然受到大眾的支持,但也同時面臨許多的挑戰,值得我們借鏡和繼續觀察。從永續轉型的角度來看,德國在地社會發展出許多技術和社會面的創新,在後福島核災的情勢下政府的政策轉型推波助瀾,使得整個社會都邁向以再生能源支持的溫室氣體減量和產業轉型過程。在啟動能源轉型政策之前,德國在地公民運動、反核運動、在地社群轉型等議題已逐漸累積聲量,並且與能源議題如再生能源發展和核能發展相應匯流。政府也在1990年代開始透過立法來推動再生能源發展,並在2000年後推動核能汰除。在這個過程中,透過「分析暨審議式對話」之機制兼容專業知識與公眾意見,一方面維繫社會正當性,另一方面也使得轉型過程可以不斷校準,加速福島核災後的德國能源轉型。而已經啟動的轉型過程需要透明、獨立的監督機制來檢視政策效益,持續的社會溝通以及回饋相關的意見。

 

4.1 前福島時代的德國能源轉型

  能源轉型是一場社會轉型,是轉換產業、社會和生活型態的過程。德國的能源轉型是民主、社群、再生能源和反核等面向之社會運動長時間醞釀下形成利基,在衝撞既有體制過程中,使得政府開始從施政和立法過程中改變決策形成的過程,並且逐步將這些草根的力量帶往推動能源轉型的方向。德國能源轉型的經驗,也揭示了能源轉型是一個長時間的過程,但政府透過政策引導轉型的力量非常重要,決定了民眾是否能成為轉型的助力。風機和太陽能板不只是為了德國大眾明日的用電,也是重新凝聚他們活力和社群聯結的物質基礎;再生的不只是能源,而是科技與社會間的關係。

 


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4.2 福島核災後的加速轉型

  2011年福島核災後,加速轉動德國社會所積累已久的能源轉型共識,於此高密度的轉型共識下,能否順利運作將維繫於健全的社會正當性。轉型的社會正當性,則可透過「分析暨審議式對話」的模式,從跨領域專家基於證據導向的風險評估程序開始,全面探討各種選項可能的利弊,再藉由謹慎設計兼容的社會對話模式,讓整體公民成為對話的一分子,共思轉型的藍圖與策略,並清楚各自於轉型中的角色定位。最後透過獨立、定期且透明的課責機制,維護社會正當性的同時,並提供重新校準轉型目標的機會。德國能源安全供應倫理委員會、2050長期氣候行動計劃的社會對話程序、未來能源監督機制,以及2018年後的廢煤委員會,都是於此脈絡下的轉型社會實踐。

  

4.3 德國能源轉型進程與挑戰

  能源轉型開始啟動之後,「未來能源監督機制」成為監督政府是否按部就班實踐的關鍵機制。該機制下的年度監督報告及三年一度的進程報告向大眾重點揭示關鍵數據,如再生能源佔電力消費量、各部門終端消費量、溫室氣體排放量,以說明是否符合能源轉型的預測路徑。而德國智庫之調查說明德國民眾雖仍高度支持能源轉型,但對於轉型中的公平議題有所不滿。所以,德國面對能源轉型的下個階段,正透過數個特設委員會-產業成長、結構變革與就業委員會(廢煤委員會)、國家運輸未來平台(運輸委員會)-以及暫緩規劃中的建築委員會,使外部專業知識能夠進入到政府決策的考量中。

 

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