文/ 曾虹文 綠色公民行動聯盟研究員

（圖：彰化環境保護聯盟提供）

　　2018年9月6日上午，六輕外海的漁民傳來了一張這樣的照片。這不是特例，這是日常。被迫與六輕共存的居民最想知道的是，這些煙霧中到底有什麼物質？平常聞到的酸臭味又是什麼？這些對人體健康會產生什麼樣的危害？

缺乏資料的六輕困局

　　六輕來了之後，農產下降、漁獲減少，鄉里間死於癌症的比例高於以往，居民想知道六輕到底在排放什麼？這一切與六輕有沒有關係？但一直以來，六輕總是以「排放符合標準」否認排放污染的事實，對於某些化學物質距離六輕愈近濃度愈高，也以「無法證明與六輕之關聯」推托卸責。即便台大詹長權教授與台大公衛學院的研究均發現，距離六輕愈近的癌症發生率愈高，六輕在公害訴訟的法庭上，仍堅持排放沒有超標，並反過來要求居民證明六輕排放哪些污染物質，以及因排放特定污染物質被裁處的罰單，同時也要提出排放超標的特定污染物質，在居民的居住環境也超標的證據。

　　六輕的要求固然荒謬，但這個荒謬同時也凸顯了政府對於環境資料的掌握不足，環保機關沒有建立六輕排放哪些有害空氣污染物的資料庫，也沒有六輕工業區總排放量的清冊，使得六輕在法庭上有機會辯稱原告提不出六輕排放污染的證據，更不要說政府缺乏對居民環境長期監測的資料了。

　　在缺乏資料的情況下，只能各說各話，企業認為已達到不違法的標準，政府認為已「依法」管制，居民對污染的感受仍然存在，三方矛盾對立不斷升高，環境爭議難以釐清。「資料」是讓彼此對話的基礎，但綠色公民行動聯盟（以下簡稱綠盟）近年推動環境資料開放的過程中，深刻感受到凡涉及企業的資料，往往以「廠商認為涉及商業機密」為由不能公開，或是沒有法規授權政府取得相關資料。因此我們希望在此次空污法的修法，建立更完善的資料開放機制，授權政府建立環境資料並公開。

突破困局的第一步：開放企業環境資料

　　不只是六輕，所有鄰近工廠的居民都想問，旁邊的工廠到底排放什麼污染物質？但既有的法規沒有要求工廠公開排放的污染物，甚至連申報的污染物也很有限，政府並未掌握完整資料。因此，為了讓企業負起環境社會責任，落實環境知情權，綠盟提出企業需主動公開排放的污染物質、排放量及排放情況等，特別是子法修訂新增列管的「有害空氣污染物」。

　　再來，「資料」也是公眾參與的前提，以往所有的管制及裁處情況，只有管制方與被管制方知情，工廠附近的民眾不知工廠有沒有違規、為什麼違規、後續有無改善，也不了解政府進行什麼管制、做了什麼處分，反而容易因為沒有改善而認為政府包庇企業。因此，為了讓公眾可以參與監督，並建立互信基礎，綠盟主張應公開重大違規企業的名單、違規事實及管制情況。

　　此次修法通過後，未來工廠申請操作許可證時，必須揭露列管污染物及有害空氣污染物的種類及排放量，也將公開重大違規事業名單、違規事由、處分情形，並同時加強重大違規的管制機制，取消其租稅減免等優惠措施，對於重大違規的產業別，也將評估納入即時監測管制對象。

　　值得一提的是，法規規定重大違規者不得享有租稅減免，但民眾若要檢視這項法規是否有落實，以及享有租稅減免企業的環境表現如何，卻沒有辦法檢視，這是因為財政部至今還不願公佈租稅減免名單。但租稅減免資料在美國早已是公開資料，可在「政治經濟研究所」（PERI）的網站上，清楚看到台塑自1999年起獲得美國中央及各州補貼的詳細記錄。

　　台灣在資料開放上，還有很長的路要走，綠盟認為甚至需要另外訂定更完整的《環境資訊公開法》，維護人民對環境資訊知的權利，讓企業公開更完整的環境資訊，除商業機密外，凡符合公眾利益的環境資訊均需如實公開，以符合民眾知情監督之精神。

相互不信任的空污法困局

　　整個修法過程，雖然在總量管制與抵換的範疇與標準認定上存有爭議，但確實在空污法中強化了一些對於污染源的管制，包括環團長期關注的指定削減、有害空氣污染物的管制授權、以及強化資訊透明的相關機制等等，如果這些管制工具未來在子法訂定的階段，與執行層面運用得當，的確可能讓台灣的空污治理突破不少。

　　但，修訂後，引起的社會爭議卻不比修法前少，其中爭論最劇烈的是政府有權對十年以上的交通工具加嚴排放標準，由於相關管制規定的子法尚未訂定，未來的管制規劃及時程不明，即便二行程機車與一、二期的柴油車是首當其衝受影響的對象，仍引發每位車主的恐慌。

　　事實上，對大部分的民眾來說，並不是真的要反對空污法的修訂，而是對於政府管不動工業污染，卻轉而針對小老百姓的交通運具開刀感到不滿。這樣的感受是長期以來，對於政府管制企業污染輕罰縱放的經驗，加上寬鬆的法規，以及以「商業機密」或「個資」為由隱蔽污染資訊，種種的管制失靈與資訊不透明，都讓大眾很難信任政府有要好好管制工業污染的決心。而政府強推深澳燃煤電廠計畫，更凸顯空污治理的矛盾，加深民眾的相對剝奪感，進而轉成對修法的全盤否定。

資訊透明撐出轉型的空間

　　綠盟認為，資訊透明及有效管制固定污染源，為讓大眾能對政府的污染治理產生信心，進而驅動轉型的第一步。

　　雖然這次修法有放入一些新的管制機制，但是否能確實公開資料、有效管制污染源改善空污，其具體規範與施行細則，仍有待後續120部子法的訂定，這才是落實空污法管制最大的關鍵。然而「徒法不能以自行」，更重要的是環保管制單位必須在完整資訊透明的機制下，確實執行法律授權的管制，讓民眾在充分知情與條件下，打破過去讓一般人無法信任的官商黑盒，一步步加強對於污染源的管制與減污，讓社會大眾重新拾起信任，願意協助與參與未來更複雜的污染治理。

　　最後，既已大幅修訂空污法及120部子法，展現空污治理的態度，行政首長更應全盤考量高污染燃煤電廠之必要性，少一些政治算計，多一些政治決心，才對得起為環保努力的各界與第一線修法公務員們的努力，也才不會賠上民眾對政府好不容易建立起的一點點信任，更讓整體污染治理與能源轉型功虧一簣。