現存挑戰

　　在能源轉型的過程中，必須讓大眾理解傳統能源系統對環境與社會的衝擊，突顯既有體制調整的必要。不過目前在相關政策的推動上，遇到以下瓶頸：

 

１．綠色國民所得帳欠缺效用

• 臺灣自2000年起開始編撰綠色國民所得帳，但目前官方所編撰的無助於社會理解能源供需的外部成本，主要有三大問題，包含：涵蓋範疇狹隘、評估方法不合時宜、未區分部門別貢獻。

 

２．成本效益未納入外部成本

• 在政策研擬或重大公共工程規劃過程中，須以成本效益分析有效衡量該計畫對整體社會的影響，雖然目前政府的重大開發計畫皆有提送成本效益分析，但內容簡略且正確度不足，難以提供可信的成本效益分析結果。國發會於2015年起，推動「法規政策影響評估」機制，不過在編寫相關作業手冊時，未將外部成本納入考量。

 

３．未補正制度漏洞

• 現行的國際碳交易為避免碳價格過低、不具減碳誘因，故須訂定碳底價或市場穩定儲量等。目前臺灣尚未將此機制納入子法立法討論，制度上已知漏洞，卻仍未補正。

 

４．窄化能源稅及欠缺明確時程

• 目前能源與環境的主管機關，忽略能源稅對財政改革、能源轉型、社會公平的效用。且討論能源稅時，行政院還是把它視為財政部的業務，忽略應該要由行政院長辦公室直接管考與統籌。另外，能源稅也隱含著「污染者付費」及「懲惡獎善」兩大原則，是實踐環境正義的必要政策工具。

 

 

行動策略

　　為了解決上述的情況，建議可依目前國際上推動外部成本內部化的治理機制，提出所需的轉型核心措施：

 

１．定期估算與揭露

• 首要任務為責成相關部會，如能源局和環保署需協力建立能源系統外部成本估算方法，促使行政院主計總處於2020年起，進行綠色國民所得帳的編撰，試行將能源系統的外部成本納入年度報告。定期揭露機制上，則可結合法定每年需公布之綠色國民所得帳，要求充分揭露能源系統外部成本，並據此提供回饋至年度中央政府總預算之編列。

 

２．政策評估制度化

• 應於法規政策影響評估作業手冊，增補環境外部成本估算專章，並應用至第三階段溫室氣體階段管制目標衝擊評估。

 

３．化石燃料補貼改革

• 有鑑於化石燃料補貼橫跨多個部會，應由行政院能源與減碳辦公室統籌，由能源局擔任執行單位，於2020年起，每兩年進行臺灣化石燃料補貼估算，並參考APEC同儕審查程序，與國內各利害相關人對話，並製作可與公眾溝通的審視報告，於2025年前充分移除化石燃料補貼。

 

４．碳定價推動

• 是最關鍵的核心措施，因為推動阻礙來自於企業與公眾的支持，故須研析相應策略。在企業面藉由國際內部碳價格，以及施行碳交易制度之趨勢，推動企業採行內部碳價格，促使耗能產業熟悉碳定價制度，增進能源管理能力；針對公眾上，則於研擬能源稅草案過程中，舉辦公民會議等措施，就稅率、用途、課徵範圍，凝聚各界對於能源稅推動共識，草案提出後，則需結合公民團體共同發起以能源稅為核心的社會溝通行動，方有機會推動立法。

 

延伸閱讀： 12、22

 

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