臺灣空氣污染之風險治理與制度研究
【學術交流】National Science Foundation Partnerships for International Research and Education(PIRE)成員來訪臺大風險中心
2017年3月22日,美國國家科學基金會國際研究和教育夥伴計畫團隊:紐約州立大學奧本尼分校大氣科學研究中心主任Everette Joseph教授、霍華大學社會人類學系Terri Adams副教授及其他成員來訪。臺大國發所與臺大風險中心共同接待,並於當日下午舉辦學術交流會議,探討氣候變遷之災害議題。亦邀請臺大理學院周素卿副院長、臺大地理環境資源學系林俊全教授、簡旭伸教授、臺大心理學系陳淑惠教授與會交流。
【學術交流】德國波茨坦IASS研究中心科技部主任Ortwin Renn來訪中心
德國波茨坦IASS(Institute For Advanced Sustainability Studies)研究中心科技部主任Ortwin Renn來臺參與第一屆IASS「知識、學習與社會改變」案例研究座談會。期間也拜訪臺灣大學風險社會與政策研究中心,由中心周桂田主任以及張國暉執行長進行接待...
【學術交流】德國聯邦議員 Ms. Bärbel Höhn 霍恩女士來訪中心
德國長期投注於能源轉型與非核政策擬定與執行的聯邦資深議員霍恩(Bärbel Höhn)女士受媽媽監督核電廠聯盟與宜蘭人文基金會之共同邀請訪臺,期間於6月29日至臺大風險社會與政策研究中心(以下簡稱本中心)進行學術交流;並於30日至臺大舉辦「他山之石 - 德國經驗的能源轉型與核廢處理」論壇,吸引爆滿民眾與會共思臺灣未來能源轉型的願景...
【學術交流】2016年度華人社會福利政策論壇
本年度華人社福政策論壇再次由臺灣大學風險社會與政策研究中心主辦。今年度以「新社會風險與社會政策:兩岸三地的視野」為論壇主軸。熱烈歡迎香港城市大學應用社會科學系陳國康副教授、香港中文大學社會工作學系系主任倪錫欽教授、臺灣大學社會工作學系王麗容教授、南開大學社會工作與社會政策系系主任關信平教授、臺北大學社會工作學系陳芬苓教授、臺灣大學國家發展研究所周嘉辰助理教授共同參與論壇。論壇期間,由中心周桂田主任接待學者們參訪中心,並進行學術交流。
【學術交流】2017年社會影響評估工作坊
本中心於2017年1月11日舉辦社會影響評估工作坊,邀請國際社會影響評估專家,榮退於香港理工大學暨澳洲昆士蘭大學的葉富強(David Ip)教授,介紹國際社會影響評估理論架構與其實踐經驗,並邀請臺灣相關議題學者徐榮崇教授、徐世榮教授、呂欣怡教授、官大偉教授共同探討。
【學術交流】學者參訪中心
日本學者Dr. Fumiko Kasuga與越南學者Dr. Bach Tan Sinh來訪中心,進行學術交流
【學術交流】加拿大英屬哥倫比亞大學Prof. Quayle來訪中心
加拿大英屬哥倫比亞大學(UBC)劉氏國際議題研究所主任 Prof. Moura Quayle於2016年10月27日(二)來訪國立臺灣大學,參與第二屆Challengers’ Meetup。同時也拜訪臺大風險社會與政策研究中心,臺大風險政策中心由主任周桂田教授與執行長張國暉教授負責接待,同時也與Quayle教授進行簡單的會談...
【學術交流】漢堡大學Prof. Busch來訪中心
漢堡大學副校長Susanne Rupp率團於2016年10月12日(三)至13日(四)來訪國立臺灣大學並舉辦2016 NTU-UHH Matchmaking Workshop,期間與本校各學院進行交流。 臺大風險社會與政策研究中心周桂田教授負責接待來自漢堡大學經濟與社會科學事務學院(Faculty of Business, Economics and Social Sciences; Universität Hamburg)Prof. Dr. Timo Busch,並於12日下午舉辦工作坊,邀請臺大社會科學院各系所教授進行學術交流...
【學術交流】東亞能源轉型工作坊
今(105)年8月10日至11日,社會科學院風險社會與政策研究中心與國家發展研究所合辦,舉行「東亞能源轉型工作坊」,邀請台、日、韓學者發表預計出版之專書論文,進行為期兩天議程的工作坊,共同探討自福島311核災後,東亞各國在各自背景脈絡下推動能源轉型的情形,乃共同撰寫「東亞能源轉型」專書計劃之一環。
臺灣空氣污染之風險治理與制度研究
 
參與人員
督導研究員
杜文苓
本中心研究員、政治大學公共行政學系教授
周桂田
本中心研究員兼主任、臺大國家發展研究所教授兼所長
 
博士候選人暨助理研究員
王瑞庚
本中心助理研究員、臺灣大學國家發展研究所博士候選人
助理研究員
林怡均
本中心助理研究員、成功大學企業管理研究所碩士
王瑋彤
本中心助理研究員、臺灣大學政治學研究所碩士
 
研究概述

  近年來,臺灣空氣污染議題已不斷地發酵與升溫,引起社會與公民團體的廣大注目及輿論。然而,空氣污染的問題不單單涉及環境保護與經濟發展的衝突,亦涉及我國人民的健康風險危害,更而甚者,涉及到國家治理下環境不正義的風險分配問題。可以發現的是,人類社會的空氣污染,其實呈現典型風險社會特徵,因為「空氣與人」有切身親密的關係,最直接影響的就是人身生命安危課題。因此,空氣污染的環境管制課題,其實險峻地考驗政府的風險治理模式樣態,若採取過往處理環境政策的傳統思維,交付單一類型行政機關進行空氣污染管制政策,則可能使得政府遭致人民的不信任與抗爭衝突。因此,其議題更需要跨越不同政府部門來進行協調與跨域治理,才能解決空氣污染課題下的環境永續、健康危害以及環境教育等議題。

  在空氣污染治理方面,我國在1975年制定空氣污染防制法,開始我國對空氣品質維護的起點。然而,在我國隨著經濟成展、高污染產業亦隨之不斷成長的脈絡下,我國的管制標準卻沒有與時俱進、產業體質亦沒有明顯轉型,在這樣的結構制度性問題下,以及空氣污染的特性之一即是受至我國氣候、地形、光化學反應等影響,而具有衍生、擴散、累積的不對稱分配特性。其特殊性本就對於行政管制機關為難以進行管制行為。即便在目前的科學知識與監測空氣污染的技術之下,仍然呈現出管制困境的問題。本計畫認為其肇因除了目前科學技術與知識的侷限下,我國的管制政策與制度的設計更顯得管制空氣污染管制的課題顯得更為險峻,臺灣風險治理的遲滯與資訊隱匿,也更愈來愈顯得明顯。

  對此,本計畫認為空氣污染的管制議題實屬嚴重且需要進而深入探究之。依循風險社會(risk society)、管制科學(regulatory science)理論等宏觀視角與途徑,並藉由文獻回顧法來爬梳先進國家與組織如何因應空氣污染管制;亦藉由專家座談、焦點團體等研究方法來更為深入與釐清我國空氣污染管制政策現況、規範標準設置以及困境問題。諸如,如何解決我國中南部工業、製造業的縣市其空氣污染排放影響至工業、製造業的縣市污染?目前我國空品區的設置劃分能否有效地進行污染管制的課責?我國空氣污染總量管制施行情況、困境以及其管制政策與法制缺漏為何?政府如何有效地進行關於空氣污染的風險溝通?

  藉由上述各別子議題探討,來點出目前在環境風險政策的框架下,我國政府體制應該更需要有跨界風險治理的概念與模式;並藉由此計畫能夠推動我國目前危害性空氣污染物(Hazardous Air Pollutant,HAPs)的管制法案;更為重要的是,本計畫試圖提出政府在面臨新興的風險治理挑戰,應有不同於傳統的的跨界風險治理模式,創造機制與平台可以讓民眾進行公眾審議。本研究預期未來能夠將空氣污染防治之風險知識藉由大型學術研討會、工作坊、出版品等方式,來加以傳散提供社會大眾觀念上啟發,希冀能夠對於科技治理典範與制度提供創新與改革參考。

中心聲明

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