產業與能源之排碳與污染治理研究

產業與能源之排碳與污染治理研究

督導研究員

周桂田

本中心研究員兼主任、
臺大國家發展研究所教授兼所長

督導研究員

高淑芬

本中心研究員、
佛光大學社會系助理教授

督導研究員

陳潁峰

本中心研究員、
中國文化大學行政管理學系助理教授

博士後研究員

趙家緯

本中心助理研究員、
臺灣大學環境工程研究所博士

博士候選人暨助理研究員

王瑞庚

本中心助理研究員、
臺灣大學國家發展研究所博士候選人

博士候選人暨助理研究員

鍾明光

本中心助理研究員、
臺灣大學地理學研究所博士生

助理研究員

林怡均

本中心助理研究員、
成功大學企業管理研究所碩士

助理研究員

劉怡亭

本中心研究助理、
臺灣大學國家發展研究所碩士

  近二十餘年來臺灣政府雖然隨著國際綠色公約要求,逐步調整永續經濟與產業政策方針,在現實的產業擴張上卻不斷發展與規劃高耗能與高排碳石化業,並在不同階段引發重大的社會抗爭。而即使面對國際減碳與國內環境運動雙重壓力,但仍然遏止不住新興工業化國家經常以擴充能源密集產業、尤其可製成各種民生必需品之石化業為主要快速經濟擴張手段。跨年比較石化業、能源密集產業、工業部門之能源消耗、二氧化碳排碳、能源密集度與GDP貢獻,可以看到,近十餘年來石化業的能源消耗與排碳佔全國比例節節升高,並帶動全國的增長;然而,其GDP的貢獻比例並沒有增加,反而一直維持在低的平盤水準。換句話說,其顯示十餘年來石化業大部份仍然停留在耗能性的低附加價值產品,並未積極轉型。對長期能源高度依賴的臺灣,其除了為造成國內高耗能、高排碳之系統性成因,其長期以來未變革的結果,也結構性的造成臺灣產業轉型困境的問題所在。

  臺灣由於缺乏天然資源,近20年來將近98%的能源自國外進口,進口能源依存度相當高。其分別為97.53% (2015), 97.75%(2014), 97.58%(2013), 97.49%(2012), 97.68%(2011),並且隨著經濟的成長進口能源數節節上升。近幾年來實質的進口能源數為144,554千公秉油當量(1000KLOE)(2014),140,129千公秉油當量(1000KLOE)(2013),137,695千公秉油當量(1000KLOE)(2012)。相應於高度依賴能源進口,在能源消耗結構上,自1990年以來近20年臺灣能源消耗數節節上升,而自1995年以來除了運輸部門、服務業部門與住宅部門穩定的些微上升之外,主要帶動能源消耗大幅成長的為工業部門;工業部門能源消耗在2,000年超越45%佔比、在2,005年接近50%佔比、在2,009年佔比為52.5%、在2010年佔比高達53.61%。這些趨勢顯示,臺灣的能源消耗隨者工業部門的成長而大幅增加,而其中耗能的產業又是帶動能源消耗及二氧化碳排放增長的主要原因。並沒有依照前述重要的氣候變遷減碳政策及產業結構調整規劃,進行明確的轉轍,反而背道而馳。

  另外,近年來臺灣空氣污染議題已不斷地發酵與升溫,引起社會與公民團體的廣大注目及輿論。然而,空氣污染的問題不單單涉及環境保護與經濟發展的衝突,亦涉及我國人民的健康風險危害,-而更進一步將導致國家治理下環境不正義的風險分配問題。可以發現的是,人類社會的空氣污染,其實呈現典型風險社會特徵,因為「空氣與人」有切身親密的關係,最直接影響的就是人身生命安危課題。因此,空氣污染的環境管制課題,其實險峻地考驗政府的風險治理模式樣態,若採取過往處理環境政策的傳統思維,交付單一類型行政機關進行空氣污染管制政策,則可能使得政府遭致人民的不信任與抗爭衝突。因此,其議題更需要跨越不同政府部門來進行協調與跨域治理,才能解決空氣污染課題下的環境永續、健康危害以及環境教育等議題。

  對此,本計畫認為臺灣產業與能源轉型問題,應該與空氣污染的管制議題一併探討,並進行深入研究。依循風險社會(risk society)、管制科學(regulatory science)理論等宏觀視角與途徑,並藉由文獻回顧法來爬梳先進國家與組織如何因應空氣污染管制;亦藉由專家座談、焦點團體等研究方法來更為深入與釐清我國空氣污染管制政策現況、規範標準設置以及困境問題。諸如,如何解決我國中南部工業、製造業的縣市其空氣污染排放影響至工業、製造業的縣市污染?目前我國空品區的設置劃分能否有效進行污染管制的課責?我國空氣污染總量管制施行情況、困境以及其管制政策與法制缺漏為何?政府如何有效地進行關於空氣污染的風險溝通?本研究旨在探討臺灣過去經濟驅動之發展模式,帶來高耗能、高碳排的結構,面對低碳永續與空氣品質要求下產生的對抗,以及超克經濟發展與環境、健康對立困局之治理轉型需要。

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