低碳城市
WBGU《變遷中的世界:一份永續社會契約》摘要中譯版
面對氣候變遷、核能安全與空氣污染等三重風險,臺灣正積極推動能源轉型。然能源轉型並非綠能科技的導入,而應是全面性的思考如何在國家、經濟、社會及自然環境之間訂定新的「社會契約」。因此風險社會與政策研究中心譯介全球知名永續發展諮詢機構-德國全球變遷諮詢委員會(WBGU)於2011年發表的《變遷中的世界:一份永續社會契約》,該報告作為2012年的Rio+20永續高峰會決策參考,亦提供我們一個面對轉型的系統觀。
【學術交流】德國波茨坦IASS研究中心科技部主任Ortwin Renn來訪中心
德國波茨坦IASS(Institute For Advanced Sustainability Studies)研究中心科技部主任Ortwin Renn來臺參與第一屆IASS「知識、學習與社會改變」案例研究座談會。期間也拜訪臺灣大學風險社會與政策研究中心,由中心周桂田主任以及張國暉執行長進行接待...
【學術交流】德國聯邦議員 Ms. Bärbel Höhn 霍恩女士來訪中心
德國長期投注於能源轉型與非核政策擬定與執行的聯邦資深議員霍恩(Bärbel Höhn)女士受媽媽監督核電廠聯盟與宜蘭人文基金會之共同邀請訪臺,期間於6月29日至臺大風險社會與政策研究中心(以下簡稱本中心)進行學術交流;並於30日至臺大舉辦「他山之石 - 德國經驗的能源轉型與核廢處理」論壇,吸引爆滿民眾與會共思臺灣未來能源轉型的願景...
【學術交流】National Science Foundation Partnerships for International Research and Education(PIRE)成員來訪臺大風險中心
2017年3月22日,美國國家科學基金會國際研究和教育夥伴計畫團隊:紐約州立大學奧本尼分校大氣科學研究中心主任Everette Joseph教授、霍華大學社會人類學系Terri Adams副教授及其他成員來訪。臺大國發所與臺大風險中心共同接待,並於當日下午舉辦學術交流會議,探討氣候變遷之災害議題。亦邀請臺大理學院周素卿副院長、臺大地理環境資源學系林俊全教授、簡旭伸教授、臺大心理學系陳淑惠教授與會交流。
【學術交流】2017年社會影響評估工作坊
本中心於2017年1月11日舉辦社會影響評估工作坊,邀請國際社會影響評估專家,榮退於香港理工大學暨澳洲昆士蘭大學的葉富強(David Ip)教授,介紹國際社會影響評估理論架構與其實踐經驗,並邀請臺灣相關議題學者徐榮崇教授、徐世榮教授、呂欣怡教授、官大偉教授共同探討。
【學術交流】學者參訪中心
日本學者Dr. Fumiko Kasuga與越南學者Dr. Bach Tan Sinh來訪中心,進行學術交流
【學術交流】加拿大英屬哥倫比亞大學Prof. Quayle來訪中心
加拿大英屬哥倫比亞大學(UBC)劉氏國際議題研究所主任 Prof. Moura Quayle於2016年10月27日(二)來訪國立臺灣大學,參與第二屆Challengers’ Meetup。同時也拜訪臺大風險社會與政策研究中心,臺大風險政策中心由主任周桂田教授與執行長張國暉教授負責接待,同時也與Quayle教授進行簡單的會談...
【學術交流】漢堡大學Prof. Busch來訪中心
漢堡大學副校長Susanne Rupp率團於2016年10月12日(三)至13日(四)來訪國立臺灣大學並舉辦2016 NTU-UHH Matchmaking Workshop,期間與本校各學院進行交流。 臺大風險社會與政策研究中心周桂田教授負責接待來自漢堡大學經濟與社會科學事務學院(Faculty of Business, Economics and Social Sciences; Universität Hamburg)Prof. Dr. Timo Busch,並於12日下午舉辦工作坊,邀請臺大社會科學院各系所教授進行學術交流...
【學術交流】東亞能源轉型工作坊
今(105)年8月10日至11日,社會科學院風險社會與政策研究中心與國家發展研究所合辦,舉行「東亞能源轉型工作坊」,邀請台、日、韓學者發表預計出版之專書論文,進行為期兩天議程的工作坊,共同探討自福島311核災後,東亞各國在各自背景脈絡下推動能源轉型的情形,乃共同撰寫「東亞能源轉型」專書計劃之一環。

低碳台灣的綠色經濟之路

臺灣大學環工所
綠色公民行動聯盟 趙家緯

 

  「人為因素是全球暖化的主因!」聯合國跨政府間氣候變遷專家委員會(IPCC)於九月底發表的第五次氣候變遷評估報告的第一專論《2013年氣候變遷:物理科學基礎》中,以此明確的訊息,試圖終結暖化懷疑論的質疑。該報告指出若未能大幅減少溫室氣體排放量,則到本世紀地表平均溫度,最多可能上升多達攝氏4.8度,海平面平均上升0.82公尺,而格稜蘭的冰覆將會完全融化。 

  此嚴峻的警示,提醒著我們應思考當前的經濟發展所付出的代價。

 

既有經濟範型的生態代價

  依據知名環境評估顧問公司Trucost發表的《自然資本處於風險―企業的百大環境外部性》 (Natural Capital at Risk: The Top 100 Externalities of Business) 報告,2009年之時,全球因土地佔用、水資源耗用、溫室氣體排放、空氣汙染、水污染、土壤污染以及廢棄物所衍生的環境外部成本高達7.3兆美元,相當於該年全球GDP的13%。 

  若欲減少環境外部成本,因應大規模的環境危機,則維持一切照常(Business as Usual)的商業決策模式,只會徒然增加經濟體系的風險。如依據經濟學家Nicholas Stern以及研究智庫Carbon Tracker Initiative的分析,若要抑制增溫於攝氏2度以下之時,則全球石油、天然氣以及煤碳的蘊存量,只能動用22%。此分析意味著在若欲因應氣候變遷,傳統化石能源業者是沒有成長空間的,而其目前市場上的股價,是存在著碳泡沫化(carbon bubble)的風險。如該分析中引用HSBC的評估,指出若為減少溫室氣體排放,則目前市場上的石油與天然氣公司的資產,未來的價值將會降至當前的40%~60%。因此若商業模式與金融市場仍未將此碳泡沫化的風險納入考量,那麼未來全球只有面對金融危機或大規模氣候災難兩擇一的選擇。

  既有經濟發展範型付出龐大的環境外部成本,而此類環境外部性,亦將反噬成長的果實。面對扭曲前述的惡性循環,聯合國工業發展組織(UNIDO)以及法國發展署於2013年四月份共同委託永續歐洲研究院提出了《綠色成長:從勞動生產力到自然資源生產力》 (Green Growth: From labour to resource productivity) 此報告。

  該報告指出過往的經濟發展與研發創新,均著重於提升勞動生產力。如自工業革命以來,全球的勞動生產力已經提升了20倍以上。而在此同時,對於自然資源生產力的提升幅度,卻極為有限。因此在今日整體經濟成長率低於勞動生產力的提升幅度,卻高於資源生產力的進步率的狀況,只是徒然使失業人口持續增加,而整個經濟體所的資源耗用量與污染物排放量,不斷推昇。如從1980年至2008年的三十年間,全球資源生產力雖然提升了40%,但整體全球總GDP的增長幅度高達150%以上,導致化石燃料、礦產、木材與穀物等物質的消耗量增加了80%。

 

綠色經濟的倡議

  為扭曲前述經濟發展的代價,自2008年金融危機開始,聯合國、經濟合作發展組織、世界銀行等組織認為全球在面對失業率高漲、經濟成長停滯、環境壓力遽增等問題時,應拋棄傳統的「先經濟成長,後談環境品質」的「褐色經濟」(brown economy)發展路徑,以「創造一個可增進人類福祉與社會公平,同時並顯著降低環境風險與生態匱乏性的經濟體」為核心概念的「綠色經濟」(green economy)作為新的發展方向。

  具體而言,綠色經濟的實踐,乃是需創造一個使整體社會均意識到,未來收入的提昇以及就業機會的增加,應植基於可達到「降低溫室氣體以及污染物排放量」、「增進能源與資源使用效率」以及「避免的生物多樣性和生態服務功能流失」等三大目的的相關經濟活動之投資。然若欲將現今被桎梏於資源耗用型產業的各項財務與人力資源,引導對環境有益的經濟活動上,聯合國環境規劃署則提出了五大應優先採行的政策工具:

藉由環境稅等經濟工具反應環境外部性以矯正當前的市場失靈;

移除環境有害補貼,以避免公共預算虛擲於耗用自然資源的經濟活動上;

鼓勵可有助於綠色經濟的投資,如對生態創新的獎助、有利於大眾交通系統或單車系統的交通運輸等基礎建設的建置;

建構健全的法規制度,例如各項環境標準的加嚴、標章制度、環境資訊揭露制度等;

藉由國際環境公約的制定與具體施行,建立全球性的法規架構以管理經濟活動以其往綠色經濟邁進。

 

台灣的探索與實踐

  而若由上述觀點,檢驗台灣過往的經濟發展代價。首先依據主計處公布的「綠色國民所得帳」,2011年,台灣環境的外部成本為787億台幣,佔總GDP的比例為0.58%之間 。但若將溫室氣體排放量納入估算,則2011年時台灣的環境外部成本,估計將佔總GDP的3.3%以上,而當年台灣GDP成長率只有4.07%。依循既有褐色經濟模式掙來的經濟成長,將被另外付出的環境外部成本大幅抵消。過往2001~2010年間,台灣GDP年均成長率3.92%,勞動生產力成長率也約3.92%,但能源生產力只成長1.31%。此趨勢顯示過往仰賴能源價格補貼的經濟模式,所帶來的表面上的經濟成長,不僅無助就業機會的創造,更導致能源需求的大幅增加。

  因此台灣應盡速推動環境稅制改革與移除環境有害補貼,如藉由能源稅與碳稅的開徵,將環境成本充分內部化,並同時降低所得稅的負擔,促使經濟發展政策能先於短期內達成「能資源生產力的進步率高於GDP成長率,而GDP成長率則高於勞動生產力的進步率」的漸進式修正目標。並開啟「誰說經濟一定要成長」(Prosperity without Growth)的討論,擺脫GDP成長的迷思,方能達到綠色經濟的願景。


 

本文章歡迎轉載,但請先與中心連絡,並註明出處,謝謝。

 

  1. Climate Change 2013: The Physical Science Basis. Working Group I Contribution to the IPCC 5th Assessment Report - Changes to the Underlying Scientific/Technical Assessment
  2. Trucost, 2013, Natural Capital at Risk: The Top 100 Externalities of Business.
  3. Carbon Tracker Initiative, 2013, Unburnable carbon 2013: Wasted capital and stranded assets
  4. SERI, 2013, Green Growth: From labour to resource productivity. UNIDO
  5. UNEP, 2011.Towards a Green Economy: Pathways to Sustainable Development and Poverty Eradication.
  6. 主計處,2013,《綠色國民所得帳編製報告》

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